区发展和改革委员会主任  程 钢

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告全区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是区委确定的高质量建设现代化湖滨生态旅游新城的大提升之年。在区委的正确领导和区人大的监督支持下，全区上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，认真贯彻中央省市区委决策部署，坚持绿色发展、生态优先，真抓实干、攻坚克难，全区经济社会发展实现了持续提升，荣获全省高质量发展先进县区。预计全年实现地区生产总值332亿元、规模以上固定资产投资163.2亿元、社会消费品零售总额122.1亿元，分别增长6.8%、6%、9%；一般公共预算收入20亿元；金融机构本外币存贷款余额达264.08亿元、216.32亿元，分别增长9.2%、11.5%；城乡居民人均可支配收入分别达38940元、20291元，分别增长8.7%、8.8%。

经济发展实现持续提升。工业经济实现新提升，规上工业应税开票销售186亿元，新增列统企业22户，培植开票销售超亿元企业50户以上，主导产业产值占规上工业比重80%，高技术制造业投资占工业投资比重达18%，规上工业企业中有研发活动企业数占比72.8%。现代农业实现新提升，“两大三小”洪泽名特优农产品得到中国国际农产品交易会大力推介，“洪泽湖大闸蟹”成为首个以“洪泽湖”冠名的农副产品类中国驰名商标，入选国家农业品牌目录和省十强农产品区域公用品牌，高标准农田占比保持全市领先，洪发农机等3家专业合作社获评国家农民合作社示范社，获评省首批粮食生产全程机械化示范县区、省农产品质量安全县创建试点单位。现代服务业实现新提升，服务业入库税金超20亿元，增幅位居全市第一；电子产业园创成首批江苏省众创空间，交易额达12亿元。

项目引建实现持续提升。牢固树立“项目为王”理念，优化招商队伍，成功举办洪泽（张家港）招商推介会、洪商论坛暨高质量发展推介会等活动，签约亿元以上项目75个，其中10亿元以上重特大项目9个，逸臣钢管精密制造、高延性冷轧带肋钢筋等项目顺利落户。实施省市重大项目21个，组建“1+4”区级项目长帮办服务工作专班，常态化过堂推进重大项目，中岩装配式建筑构件、洪泽湖医养融合体、武夷国际广场城市综合体等重大项目加快建设，天虹纺织、悦丰晶瓷、三联新材料等项目竣工投产，通过市新开工、新竣工认定项目数分别达到58个、48个，同比增长16%、6.7%。

全域旅游实现持续提升。实施重点旅游项目40个，白马湖景区“向日葵故事”建成开放，归隐田园综合体配套设施建成投用，华强方特复兴之路文化创意基地、蒋坝彭祖文化旅游综合体等重大项目扎实推进。成功举办第十四届洪泽湖国际大闸蟹节，荣获“壮丽70周年˙最具影响力品牌节庆金手指奖”，创新举办首届洪泽湖文化旅游博览会、运河名媒名镇高峰论坛、洪泽湖国际半程马拉松赛、螺蛳美食节、禾采插秧节、牡丹文化艺术节等特色节庆赛事活动，洪泽湖大堤入选江苏最美运河地标，获评2019中国十佳美食休闲湖泊、中国十大文化休闲特色城市，全年旅游综合收入58.4亿元，增幅达15.4%。

城市功能实现持续提升。城建重点项目有效实施，东风路部分路段、348省道城东段建成通车，宁淮城际铁路、420省道改扩建工程、城南公交站场开工建设，浔河景观提升工程加快推进，印象洪泽国际大酒店、亚朵大酒店投入使用，农商行综合业务楼主体封顶，完成5个老旧小区改造、井源水务二期扩建工程，洪新河地块征收扫尾攻坚行动圆满完成，名苑雅居、钱码新居安置小区主体完工，交通新村等3个安置小区启动建设。深化全国文明城市创建“3857”行动，加强城市长效综合管理，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率、城乡生活垃圾无害化处理率全市领先。

乡村振兴实现持续提升。制定出台乡村振兴战略规划，稻米、螃蟹等产业优势不断增强，生产机械化、规模化、智能化水平稳步提升，省级现代农业稻麦科技综合示范基地建设扎实推进，创成省市级农业龙头企业51家，新培育新型职业农民3435人。岔河镇入选全国综合实力千强镇，三河镇获评全国乡村振兴发展示范镇，蒋坝镇入选省首批金融支持乡村振兴示范试点乡镇。加快改善农民群众住房条件，田园雅居、青云雅居等项目进展较快，蒋坝镇、朱坝街道曹庄社区入选首批苏北农房改善省级示范项目创建名单。坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展化工企业安全生产整治行动，关停化工企业13户，整改提升16户，空气质量不断好转。创新河长、湖长、断面长“三长一体”管护机制，扎实推进“两违三乱”专项整治行动，建成区黑臭水体基本消除。积极推进农村人居环境整治，改造无害化卫生户厕1360座，秸秆综合利用率平均达97%，村庄绿化覆盖率达30%，三河镇被列为农村生活垃圾分类省级试点镇，蒋坝镇创成国家卫生镇。

改革创新实现持续提升。重点领域改革统筹推进，机构改革全面完成，“3+4”平台公司实现实体化运营，全省首家建立江苏政务服务网“嵌入式”项目帮办代办平台，获评中国百佳营商环境试点县区。聚力科技创新推动高质量发展，17家企业纳入省高新技术企业培育库，芳草谷人才大厦创新创业孵化基地基本建成，完成省“双创”项目3个，获批市“淮上英才”项目4个，引进研究生或副高以上职称人员31人。淮河生态经济带区域合作项目扎实推进，经济开发区在全省综合考核、南北共建考核中连续实现双进位，积极参与“2019台湾·淮安周”“淮台经贸交流合作周”活动，拓宽外资利用渠道，吸引外资1.3亿美元、增长4%，完成外贸进出口总额2亿美元、增长14.3%。

民生福祉实现持续提升。建档立卡贫困户全部实现脱贫，低收入村全市率先全部达标出列。城镇新增就业6600人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。社保覆盖率稳定在97%以上，发放低保资金1076万元，残疾人“两项补贴”2828万元，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达100%、97%。成功引进淮安汉开书院，机关幼儿园改扩建工程交付使用，启动天城一品幼儿园、乡贤幼儿园建设工作，中考普高录取率位居全市前列，高考文化本科达线人数创历史新高，教育现代化综合得分、学前教育资源配置率位居全市前列。区人民医院胸痛中心通过国家级验收，区中医院获评全国县域慢病健康管理中心试点建设单位。大力开展文化“三送”活动，120个村居文化综合服务中心持续优化提升。组建全省首家县区融媒体中心，建成苏北唯一的省未成年人文明礼仪教育实践基地，唐真亚入选第七届全国道德模范、第五批全国岗位学雷锋标兵，“江淮大学旧址”列入省文物保护单位。法治洪泽、平安洪泽建设扎实推进，智慧警务品牌持续深化，网格规范达标率全市领先，在全市率先启动“无黑”县区创建工作，顺利通过中央和省市扫黑除恶专项督导，群众安全感连续六年位居全市第一、全省前列。深入开展信访突出问题化解攻坚“三百”活动，扎实推进安全生产专项整治行动，社会大局保持和谐稳定。

2019年度国民经济和社会发展计划得到较好落实，为全区经济社会保持总体平稳健康发展奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展的不平衡不充分矛盾还较为突出，经济运行总体稳中有进但下行压力持续增大，企业运行困难增多，部分指标差欠序时较多，财政收入持续放缓但刚性支出不断增加，科技创新能力有所增强但总体提升不快，高水平全面小康社会建设、高质量跨越发展以及民生保障、公共服务等领域还存在诸多短板和弱项。所有这些，都需要我们坚持问题导向，创新破解办法，全力加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划初步安排

今年是“十三五”规划实施的收官之年，是实现第一个百年目标、高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是高质量建设现代化湖滨生态旅游新城三年行动计划的展新貌之年。综合国际政治经济变化仍具不稳定不确定性的形势、国内宏观经济向好的走势和我区现阶段发展的态势，我们研究提出了2020年全区国民经济和社会发展的主要指标计划安排草案。草案按照省“六个高质量发展”要求，分经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境和人民生活六大类，共计26项35个子项指标（详见附表），其中省高质量发展考核共性指标7项11个子项指标。

（一）经济发展类

——地区生产总值（GDP）可比价增长6.5%左右，其中规模以上工业增加值可比价增长5.5%左右。

——一般公共预算收入与上年持平。

——社会消费品零售总额增长8%左右。

——规模以上固定资产投资增长6.5%左右。

——研发支出占GDP比重达到1.75%。

——科技进步贡献率达到56%。

——每万人发明专利拥有量达到5.9件。

——新增高新技术企业数量达到10个。

——高新技术产业产值占比达到20.5%。

——新增规上企业单位数66个。

（二）改革开放类

——外贸进出口总额增长5%。

——注册外资实际到账增长1.3亿美元，其中制造业外资到账增长2%，占注册外资实际到账比例达到42%。

（三）城乡建设类

——棚户区改造新开工数量达到500户。

——农村无害化卫生户厕建造数达到1000座。

（四）文化建设类

——社会文明程度测评指数达到88%。

——新时代文明实践中心建设1个。

（五）生态环保类

——万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等5个指标完成市定目标。

——空气质量。下设空气质量达到二级标准的天数比例和PM2.5年均浓度2个子项指标，均完成市定目标。

——地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例完成市定目标。

——城镇污水集中处理率达到83%。

——垃圾分类集中处理率达到82%。

（六）人民生活类

——居民人均可支配收入。下设全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入3个子项指标，全体居民人均可支配收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长8.3%。

——城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业人数达到0.5万人。

——常住人口城镇化率达到57%。

——安全生产事故起数和死亡人数下降率持续下降。

在目标任务安排上，着重坚持以下三项原则：一是坚持稳定性。重点做到主要指标完成或超额完成目标任务，保持经济稳定运行在合理区间，放大特色优势，加快补齐短板，保证经济运行稳定有序。二是突出高质量。根据省市区高质量发展要求，把高标准、高质量作为经济社会发展的首要目标，更加注重优质发展，全面落实省市高质量发展考核指标任务。三是注重实现度。积极适应国内外宏观经济形势变化，指标总体安排与上年持平的同时，适当小幅下调，做到主要指标既不失速，也不脱离洪泽实际，更符合宏观经济总体走势。

三、完成2020年国民经济和社会发展计划的主要措施

实现上述目标任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届七次全会、市第七次党代会第四次会议和区第十一次党代会第四次会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕一条主线，保持四种定力，聚焦两大目标，实施六大行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢高水平全面建成小康社会攻坚战，奋力展现现代化湖滨生态旅游新城新面貌。重点将抓好以下几方面工作：

（一）坚持产业强区，着力推动经济增长展新貌。加速工业产业培育。建立和完善以盐化新材料、机械制造、现代纺织等特色主导产业和新一代信息技术、新能源汽车及零部件、特色食品加工等新兴产业的工业产业格局，力争主导产业产值占规上工业比重达85%。着力抓好“158”工程企业培育，力争全年培育列统企业48家以上、开票销售超亿元企业55家、入库税金超千万元企业15家。加速特色农业培育。进一步做大优质稻米产业，新增推广稻虾（鸭）等综合种养3万亩，有机绿色优质稻米基地规模达18万亩以上，占比达60%以上。持续打造“味泽天下”区域公用品牌，申报“岔河大米”全国农产品地理标志产品，“洪泽大米”品牌包装营销占比达60%以上，全面推广洪泽湖大闸蟹地理标志产品生产标准。加速现代服务业培育。着力引进现代物流、现代商贸、生态文旅等服务业项目，加快武夷国际广场城市综合体、华强方特配套酒店等项目建设。抓住宁淮铁路、洪泽新港等重点交通工程实施的机遇，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，加大对电商企业的政策扶持力度，力争全年电商交易额突破30亿元。

（二）坚持引擎驱动，着力推动项目集聚展新貌。主攻项目招引。紧盯长三角发达地区产业转移、行业前100强榜单企业和上市控股集团，扎实开展区域性定向招商、产业链项目会战，大力推行基金招商、以商引商，突出主攻10亿元以上重特大项目，大力引进龙头型、税源型和外资型项目，完成新招引亿元项目85个以上，其中招引10亿元以上重特大项目10个。依托淮安台湾周、淮昆合作等平台，加强对接外资企业，推动鑫华甘油等现有外资项目增资扩股，引进注册外资1.3亿美元，实现利用台资1000万美元。主攻项目建设。深化重特大项目攻坚年活动，完善区级项目长制度，建立问题专报、会议协调、函告催办“三项机制”，快推开工建设、投资到账、设备安装、竣工投产等关键环节，力促淮安华强方特综合配套服务中心、新港产业园等重大项目尽快开工建设，确保全年开工建设亿元项目45个以上，其中10亿元重特大项目5个以上。加快推动中岩装配式建筑、逸臣钢管精密制造、现代包装材料、紫山三期等项目加快建设，确保新竣工亿元项目32个以上。主攻项目服务。实行领导牵头包办制、审批服务领办制，深入贯彻优化营商环境条例，推行项目审批过程中的一条龙服务、建设过程中的全方位服务、开工投产后的经常性服务，集中简化审批流程，优化缩短办理周期，主动破解控规、挂牌、招投标等影响项目开工的难题瓶颈，全程帮办和全力解决项目推进过程中遇到的问题与困难，为项目招引落地、建设投产创造优良的环境。

（三）坚持品牌打造，着力推动全域旅游展新貌。完善核心片区。坚持以全域视角，以方特项目、古堰景区为龙头，以洪三公路、348省道为轴线，按照“两带两圈四镇”布局，高标准编制融住宿餐饮、购物广场、旅游地产、休闲康养、会展经济等多种业态为一体的旅游规划，加快国家全域旅游示范区创建，全力打造长三角地区知名滨湖生态旅游目的地，古堰景区确保通过国家级4A级景区复核。完善综合配套。加快推进项目建设，华强方特复兴之路文化创意基地、熊出没主题乐园力争主体竣工，蒋坝彭祖文化旅游综合体项目完成投入7亿元以上，启动实施古堰群雕、洪泽湖博物馆等旅游项目，持续提升周桥大塘、水釜城等质态业态。串联国家4A级古堰景区、国家级三河闸水利风景区等旅游景点，精心策划滨湖观光游、温泉养生游、特色镇村游等旅游线路，推进地方美食名吃、旅游商品开发，加快智慧平台、宾馆酒店、文化娱乐场所、旅游集散中心等设施建设，不断增强旅游配套功能。完善营销策略。持续举办中国洪泽湖国际大闸蟹节、“四方四镇”乡村旅游节、洪泽湖国际半程马拉松赛等节庆赛事，不断放大节庆赛事的品牌效益、经济效益和社会效益。联合主流媒体、新兴媒介，广泛开展精准营销、定点营销、借势营销，营造多领域、多形式、多层次的宣传声势，推动旅游宣传营销品牌提升，全年接待游客480万人次以上，实现综合收入65亿元以上。

（四）坚持内涵提升，着力推动城乡建设展新貌。打造宜居城市。坚持规划引领，启动国土空间规划编制工作，重点推动南部片区、高铁科创城、洪新河两岸等片区规划的编制完善。提升城市功能，改造5个老旧小区，新改建城市公厕4座、旅游公厕11座、城区道路11公里，东风路实现全线贯通，加快推进宁淮城际铁路、通用机场、420省道建设，启动实施330省道洪泽段，建成开通348省道洪泽段。统筹推进东风路沿线地块征收拆迁，加快洪新河等地块安置房建设，名苑雅居、钱码新居年内交付使用，交通新村等3个安置小区主体完工。打造美丽乡村。加快改善农民群众住房条件，新建三河新苑一品等5个农房改善项目，竣工交付住房1400套以上。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，加快基础设施和公共服务向新型农村社区延伸，新建改造农村无害化户厕1000座，行政村四级公路覆盖率达100%，秸秆综合利用率达98%，畜禽粪污综合利用率达85%，创成美丽宜居乡村11个、特色田园乡村2个。打造文明高地。紧扣创成全国文明城市目标，认真落实网格化管理责任，深入开展“七大专项行动”、重要单元达标创建，重点整治老旧小区、背街小巷、农贸市场等地段，加快构建横向到边、纵向到底，全民参与、全民受益的治理服务工作新机制。以新时代文明实践中心为载体，以深化群众性精神文明活动为重点，深入开展文明行业、文明村镇、文明单位等创建活动，大力培育良好家风、淳朴民风和文明乡风，努力打造具有区域特色的文明高地。

（五）坚持绿色发展，着力推动生态环境展新貌。坚守生态治污。深入实施“263”专项行动，严格落实“河湖长制”“断面长制”，加快城镇污水处理设施及配套管网建设，启动备用水源地二期工程建设。扎实开展工业废气、施工扬尘集中治理，认真落实城区禁止燃放烟花爆竹规定，推动空气质量不断提高。继续抓好重点行业企业用地调查，督促重点企业开展风险隐患排查和厂区土壤监测，加强危废、工业固废、生活垃圾等收集转运处置能力。坚守生态红线。实施生态修复，开展洪泽湖退圩（围）还湖、白马湖上游6条河道综合整治和洪金断面周边部分居民迁建等生态修复工程，提高洪泽湖、白马湖整体水环境质量。发展生态产业，着力打造特色农业、全域旅游、康养休闲等美丽经济。推进增绿工程，新增城市绿地20万平方米，城市绿化覆盖率达41%，确保全年绿化造林3000亩。坚守生态关口。加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，严格落实生态文明建设党政同责、一岗双责，确保生态红线总面积不减少，管控要求不降低。严格执行“双随机、一公开”制度，多措并举加强环境监管执法，切实加大惩治力度，着力营造铁腕整治的高压态势。

（六）坚持动能释放，着力推动改革开放展新貌。深化重点改革。深化行政审批体制改革，全面推广运行全省首家“嵌入式”帮办代办服务平台，进一步完善不见面审批等手续流程，新政务服务中心投入运行。深化投融资体制改革，加快资产公司等国有企业资本化运作，不断提高企业经营管理水平和投融资能力。深化农村综合制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革，创新推动土地流转承包，完善政府购买农业公益性服务机制。深化内生动力。强化创新主体培育，建成市级以上企业“两站三中心”10个以上，新增国家高新技术企业10家以上。强化创新平台建设，实施产学研合作项目10个以上。强化创新人才招引，全年引进高层次人才20人以上、省科技副总5人以上。深化对外开放。充分抓住“一区两带一枢纽”战略机遇，经济开发区加快争创国家级经济技术开发区，深化与南京雨花台区软件谷合作共建，实现苏北片区考核排名再进位。食品科技产业园加快完善特色产业配套，为承接重大项目创造有利条件。镇工业集中区按照“一园一特”定位，增强基础功能，加快产业集聚，年内每家新增3000万元项目5个以上。

（七）坚持办好实事，着力推动民生福祉展新貌。提升保障水平。扩大就业促进增收，加大就业扶持力度，做好职业技能培训，城镇新增就业4500人，失业人员再就业2000人。加强困难群体关爱，充分保障残疾人、困难家庭、农村留守儿童等弱势群体利益。提升城乡居民基本养老保险等制度保障水平，力争社保覆盖面达97.5%。落实“先诊疗后付费”政策，低收入患者在区内定点医疗机构住院个人自付费用控制在住院总费用的10%以内。提升公共服务。启动洪泽湖高级中学异地新建工作，建成天城一品幼儿园、乡贤幼儿园。严格规范办学行为，基本消除义务教育阶段学校大班额现象。着力打造中医特色专科，完善基层中医药服务网络，力争创成全国基层中医药工作先进单位。加快医疗机构项目建设，确保洪泽湖医养融合体项目急诊楼、住院楼主体竣工验收，汇景医院正式运营。打通公共文体服务“最后一公里”，建设“15分钟体育健身圈”，提升基层文化服务中心运营质效。提升治理能力。健全应急管理新机制，以国务院安全生产专项整治督导为动力，压紧压实安全生产责任，推进重点行业领域专项整治，有效防范、坚决杜绝重特大事故发生。强化源头治理，扎实推广网格化社会治理机制，引导镇区、部门合理整合、高效配置网格管理资源，推动社会治理重心下移，打造共建共治共享的社会治理格局。继续深化扫黑除恶工作，以“五无”行业创建为抓手，开展金融、交通运输等多个领域专项整治，全面提升行业治理体系和治理能力现代化水平，确保在全市率先创成“无黑”县区。

各位代表，不忘初心，方得始终；牢记使命，方能致远。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省市区党委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，扎实苦干、奋发有为，为夺取高水平全面建成小康社会胜利，奋力展现现代化湖滨生态旅游新城新面貌而努力奋斗！