院 长  王 亚 林

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

过去的一年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成区十五届人大第三次会议确定的各项任务。全年新收案件5875件，审执结5911件，结案率91.97%，审执多项核心指标全市第一、全省靠前。“无讼村居”创建工作在全省法院会议上作主题交流发言，相关做法被新华社报道。“执行天网”工程被最高人民法院作为改革案例向全国推广。《优化营商环境十条措施》被《学习强国》登载。全院69个集体和个人受到区级以上表彰奖励，院集体被表彰为江苏省文明单位、全省法院调研工作先进集体、江苏省巾帼文明岗、区扫黑除恶专项斗争先进集体，连续多年获得区高质量跨越发展考核一等奖，涌现出江苏省最美退役军人张贵银、全省法院执行工作先进个人何素军、市优秀共产党员陈书敬、区劳动模范贺志安等先进典型。

一、惩防并举治黑恶，维护社会秩序稳定和谐

认真落实扫黑除恶“重点培育市”、“无黑县区”创建工作，依托“无讼村居”创建助推专项斗争走向深入，净化社会风气、营造安居乐业发展环境。

——深入推进专项斗争。加强扫黑除恶专项斗争组织领导，建立“六个一”工作机制，依法审结涉黑恶案件6件33人，其中，审结涉恶势力犯罪集团4个27人，涉恶势力团伙1个6人；审结涉保护伞案件3件3人。强化线索排查，坚持“一案三查”，积极发动院内自查、群众举报，筛查出涉黑恶线索37条，其中2人已被判刑。实施“1+4”行动‚，建立与区扫黑办、纪检监察机关等联席、会商制度，推进扫黑除恶综合治理。建立各部门月履职纪实工单和任务清单制度，明确部门工作细则，推进扫黑除恶工作细化。开展“打财断血”专项执行行动2次，执行到位金额11.9万元，涉黑恶执行案件财产刑全部执行到位，铲除黑恶势力犯罪经济基础。11月份，我院扫黑除恶工作被区人大常委会专题审议，获全票通过。

——依法惩处刑事犯罪。审结各类刑事案件253件，判处罪犯455人。严厉打击严重危害社会秩序犯罪，审结故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪案件28件。审结涉毒犯罪7件。集中整治侵财类犯罪，审结盗窃、抢夺、电信诈骗等易发多发案件71件，挽回经济损失1644.81万元。保卫“舌尖上”的安全，有效打击涉食品药品类犯罪7件。严厉惩治腐败，判处贪污贿赂、渎职犯罪4件4人。会同区机关工委开设党风廉政教育实境课堂，寓教于审4场230余人次。加强权利保障，对疑难复杂案件，召开庭前会议23次，为51名被告人提供法律援助，保障被告人合法权益。妥善审理涉少刑事案件，实行判后回访、跟踪帮教，青少年犯罪预防成效明显，“法润春蕾、护航成长”关爱未成年人被表彰为全市优秀志愿服务项目。

——深化“无讼村居”创建。坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，创新发展新时代“枫桥经验”，持续8年推进“无讼村居”创建，在东双沟法庭打造融解纷平台，健全线上、线下多元解纷体系，织密一张凝聚党建资源、行政资源、社会资源和司法资源的多元解纷网，助推区委政法委将“万人民事起诉率”纳入考核，筑牢基层多元解纷“防线”。激活并孵化物业、医疗、建筑等行业协会调解组织，强化劳动争议、交通事故等行政部门调解组织职能作用，打造“八位一体”诉前联调矩阵。1535件民商事纠纷分流至村居及“一站五室”，被成功化解并止步于诉前，全年纠纷成讼仅有2683件，同比下降8.99%，保持多年良好态势，工作经验被省委宣传部《简报》刊发，省内外30余家单位来我院考察交流。

二、践行新发展理念，服务经济高质量稳健运行

紧紧围绕区委中心工作，充分发挥司法审判职能，及时制定相关实施意见，推动经济高质量发展，多项工作受到区委主要领导批示肯定。

——助力经济产业发展。出台《优化营商环境十条措施》，贯穿立案、审判、执行全流程，与全区20余家重点企业结对共建“和谐企业”，努力营造稳定、公平、透明、可预期的创新创业法治营商环境。保障重大项目建设，在方特主题乐园项目设立巡回审判点，提供精准法律服务10余次。率先在淮安打造“法治园区”，深入洪泽电子产业园、洪泽国瑞绿色食品有限公司等企业开展问需问计105次，为企业解纷、提供法律意见189次，护航民营企业健康有序发展。推进供给侧结构性改革，在充分调研的基础上，提请区政府出台了《建立企业破产处置协调联动机制》，采用“腾笼换鸟”方式，盘活恒源汽车配件制造有限公司等10家破产企业，促进企业转型升级，提高市场竞争力。涉企案件执行中，慎用强制措施，采取债转股、分期执行、执行和解等“放水养鱼”方式方法，帮助23家企业走出困境。

——强化市场风险防控。推进法润民企“1+6”工作，联合多部门化解涉企纠纷136件，受理涉企诉讼873件，同比下降12.43%。开展“法企同行”，联合区工商联、园区管委会开设法律大讲堂，为300余名企业骨干专题培训4次，有效引导企业预防和化解经营风险。出台《规范金融市场秩序实施意见》，协助税务机关对高利放贷产生的利息依法征税，规制民间资本流通，维护合法债权。深入推进非法金融活动专项整治，审结金融案件233件，追回借款1.17亿元，保护金融债权。加强司法研判。对危房改造、粮食收购、劳动争议等进行专题调研，报送信息、司法建议25条，被区委、市委信息简报采用，辅助领导决策。

——助推基层社会治理。开展“套路贷”虚假诉讼、非法金融活动专项治理，针对2016年以来审结的2950件民间借贷案件进行梳理，发现线索336条全部予以再审纠正。着力生态优化。审结吕某等31人破坏洪泽湖生态刑附民公益诉讼案，央视等20余家主流媒体予以专题报道，用裁判引导公众强化环境保护；大湖旅游巡回法庭深入湖区，为4万渔民船民提供“船上办案、码头普法”服务200余次，开展普法宣传60余场，推进洪泽湖区社会治理；助力乡村振兴。派出64名法官下沉至村居，化解涉农土地、产权类纠纷186件，编撰《法官告诉你》普法读本，发挥司法的教育、评价、指引、规范功能，推动社会主义核心价值观引领新风尚，促进“乡村美”“人和谐”，中央人民政府网站予以关注并推介；助力脱贫攻坚。积极参与高良涧街道惠民社区帮扶共建，与东双沟镇南甸村、三庄村120户贫困户结对帮扶，精准扶贫。

三、改革创新强动力，司法为民举措稳步改善

聚焦审判执行主责主业，全面加强审判管理，实现收结案良性循环。持续深入推进司法责任制改革，完善放权与监督管理机制，依法保护人民群众合法权益，切实提升群众的司法获得感、满意度。

——狠抓司法责任制落实。严格落实人员分类管理，组建31个以员额法官为中心的审判团队，98.66%的案件由法官自主审理、评议、裁判和签发。制定分案实施标准，落实院庭长办案常态化，办理案件3832件，占结案总数的65.42%。召开审判委员会、专业法官会议140余次，开展案例分析研讨、审判经验交流，统一裁判尺度。完善审判权运行机制，出台《发改案件评查制度》等文件3份，细化庭审评查、裁判文书评查、网上办案评查等，发出评查通报40批次，对410份裁判文书、30个庭审进行审判质量评查，切实做到放权不放任、监督不缺位。

——推进智慧法院建设。强化“两个一站式”建设ƒ，融合信息化、智能化科技，在提供诉状智能生成、诉讼风险在线评估基础上，新增“无讼村居”小程序线上多元解纷、24小时线下自助服务、贵银有约线上调解等，为群众带来“指尖上”的诉讼体验。完成全市首例诉讼案件跨域立案，采用微信开庭、视频接访、电子送达、远程作证等，努力解决“立案难”、“送达难”、“诉讼难”。推动信息化与法庭建设深度融合，安装语音转写系统，打造集会务、庭审于一体的新型科技法庭2个。创成5A级数字档案室，实现档案的信息化、数字化管理，被省法院确定为无纸化办公试点法院。

——加强民生权益保障。推进繁简分流，实行快慢分道、科学识别繁案简案，速裁结案2019件，占一审民事案件的75.14%，实现公正与效率双赢。妥善审理涉民生案件，审结家庭婚姻纠纷404件，房产纠纷105件，物业纠纷47件，发挥人民调解、行业调解、专业调解以及“新乡贤”等多元解纷优势，群众可以享受到零成本诉前调解服务。依法保障托管班内遭受侵权未成年人儿童合法权益案例，入选省维护妇女儿童权益十大典型案例。强化司法公开，庭审直播案件1936件，个案围观人数达3万余人，公开裁判文书6084份，开展巡回审判50余场，开展送法“六进”活动100余次，选送12个典型案例在央视播出，落实“谁执法谁普法”，让群众在“家门口”接受到普法教育。发挥庭长值班诉讼辅导、导诉台咨询引导功能，为1500余名群众提供法律服务2400多次。开通“绿色通道”，为妇女、儿童、农民工等特殊群体500余人次提供优先立案、执行服务，为15名贫困群众缓、减、免诉讼费20余万元，保障弱势群体“打得起官司”。为11名涉民生案件当事人发放司法救助金40余万元，帮助困难群众渡过难关，彰显司法温暖。

——主动接受监督。认真贯彻区人大及其常委会决议、决定，主动汇报工作，扎实推进“双百”活动，邀请代表、委员241人次旁听庭审、监督执行。支持配合检察机关履行法律监督职责，邀请检察长列席审委会，改进法院工作。认真接受新闻舆论及群众监督，在《新华社》《人民日报》等主流媒体刊发新闻宣传2100余篇，开展法院开放日活动16次，1500余名学生、群众走进法院，让公众了解法院。召开新闻发布会4场，及时回应社会关切。

四、全力攻坚彰权威，推动执行成效稳固提高

始终把执行工作作为“一把手”工程，不断创新工作举措，做到严字当头、力度不减、标准不降，切实巩固“基本解决执行难”成果。新收执行案件2376件，执结2155件，执行到位金额5.4亿元。四项核心考核指标④位于全省前列。

——精准实施执行攻坚。推进854模式高效运转，加强信息化建设，拓展查人找物的“键对键”功能。常态化开展执行“猎赖”行动，先后实施民生、金融等集中执行活动11次，围猎“老赖”980人，拘留160人次。加快执行财产变现，司法网拍成交额0.9亿元，溢价率位居全省前列，相关工作经验被省法院简报专题推广。对64名被执行人定制失信彩铃，部分被执行人迫于压力主动履行义务，履行金额404万元。执行工作受到省法院夏道虎院长肯定。

——突出执行综合治理。完善区委领导、人大监督、政府支持、各方参与的执行联动格局，与公安、银行、住建、人社等部门建立执行联动机制，共查询被执行人财产1.7万余次、银行存款1.2亿元。召开拒执罪办理联席会议，进一步统一拒执罪办理标准，共移送拒执犯罪线索2件3人，震慑失信被执行人。推进“执行+网格”深度融合，以“执行+”工程为抓手，将查人找物融入到网格员工作，发挥其熟悉民情、社情优势，协助提供执行线索153条，执行到位300余万元。

——注重执行机制建设。健全执行权分级分段运行机制，杜绝一人包案到底，规范执行操作、文明执法。健全考核奖惩机制，制定“执行成效巩固年”活动方案，开展执行“百日竞赛”活动，提升办案热情。健全“执转破”工作机制，移送7家企业进入破产程序，位居全市前列。健全失信联动惩戒机制，联合发改委等30多个部门构建信用洪泽信息共享平台，信用资格查询、限制高消费、限制股权交易等800余人次。健全失信曝光制度，在电视台、闹市区LED大屏、村居公告栏曝光老赖406人次，904人被纳入“黑名单”。

五、从严治院正风气，促进队伍建设稳如磐石

坚持党对法院工作的绝对领导，加强思想政治教育，认真落实主体责任，狠抓党风廉政建设，努力锻造一支“忠诚、干净、担当”的新时代法院队伍。

——加强党的建设。突出政治引领，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保干警始终沿着听党话跟党走的正确政治方向前进。深刻学习领悟“不忘初心、牢记使命”主题教育重大意义，强化组织领导，将学和做、查和改，贯穿“五增强五打造”⑤全过程，确保主题教育目标实现。筑牢党建阵地，“两馆两室一中心”⑥被命名为区党员教育示范点。加强支部堡垒建设，抓住支部书记这个“关键少数”，带动党员这个“多数”，架起党群“连心桥”。推进考核引导，制定党建工作实施方案，与部门业务考核同部署、同推进、同问效。连续六年被区委表彰为基层党的建设先进集体。

——提升司法能力。扎实推进“人才培养计划”，组织开展青春夜校大讲堂、庭审观摩、疑案研讨、裁判文书评比等活动，不断提升青年干警履职能力。结合内设机构改革，选拔政治素质高、责任心强、业务能力好的8名干警充实到重要领导、部门管理岗位，夯实基层基础工作力量。大力开展优秀裁判文书选评，1份文书分别获得最高法院、省法院表彰，1个庭审、2份文书在市委政法委“百百千”活动中获奖。多维度开展调查研究，有9篇信息被省级以上简报采用，1个案例在最高法院评比中获奖，3篇论文在全省法院学术讨论会获奖，有142篇调研文章在省级以上刊物发表，完成最高法院司法调研重点课题1个，7篇调研课题被市法学会通报表彰，数量和质量全市领先。

——加强廉政建设。制定“作风建设提升年”活动方案，围绕超长期未结案、司法不规范等6个方面问题进行标本兼治；强化制度管理。出台《聘用（劳务派遣）人员管理办法》、《进一步规范退休干警管理的规定》等文件5个，强化党风廉政和反腐败工作，把干警讲政治讲纪律讲规矩贯穿工作全过程；深入落实反形式主义、反官僚主义，推动中央八项规定落地生根；召开警示教育大会，组织干警观看违法违纪典型案例，举一反三、汲取教训、撰写心得、交流研讨，筑牢拒腐防变思想防线；强化督查问责，每月对司法政务、审判业务、纪律作风、重点工作、专项整治等进行通报，全年发布各类通报30余次，对多名干警分别给予函询、提醒、约谈，6名干警被诫勉谈话，注重查小防早，以零容忍态度，深化党风廉政工作，加强队伍建设。

各位代表，过去的一年，在区委的坚强领导、区人大、政协的有力监督、区政府大力支持、社会各界的关心帮助下，我院各项工作均取得了新的成效。这些成绩的取得，既得益于全院干警的拼搏努力，更是长期以来各位代表关心支持的结果。在此，我谨代表全院干警向各位代表、社会各界表示衷心的感谢！

成绩只是坐标，奋斗赢得未来。我们也清醒认识到，少数干警不规范司法行为和作风不实不严还时有反映；执行不能情形还需社会的理解认同；工作特色亮点还有待进一步挖掘打造；社会治理品牌效应还需彰显；审判体系和审判能力现代化还需加强。对此，我们将积极争取各方面的关心和支持，采取更加切实的举措，努力加以解决。

2020年工作思路

新的一年，是“十三五”规划收官之年，也是洪泽决战决胜高水平全面建成小康社会，奋力展现现代化湖滨生态旅游新城新面貌的关键之年。我院将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧扣推进社会治理现代化这一“主线”，围绕走前列、争进位“两个目标”，开展巩固审判质效、优化营商环境、建设智慧法院“三项活动”，实施诉源治理、执行天网、无黑县区创建“1+4”、党建铸魂“四大工程”，打造政治型、服务型、公正型、创新型、廉洁型“五型法院”，全力提升服务中心大局和审判能力现代化水平，以高质量司法推动淮安品质政法建设，推动洪泽经济高质量跨越发展。重点做好以下五个方面的工作。

一是强化党的建设，打造“政治型”法院。旗帜鲜明讲政治，把政治建设放在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实意识形态工作责任制，确保中央省市区委和上级法院决策部署得到不折不扣落实。主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，提升公正司法水平。做好党的建设与主题教育、业务提升、队伍建设融合文章，将党建工作要求与干警自身内在需求联系起来，不断提升队伍战斗力。

二是树牢大局意识，打造“服务型”法院。主动融入中心大局、服务大局，深化供给侧结构性改革，通过健全涉企矛盾多元解纷机制、预防企业经营风险、依法破产审判等工作举措，进一步优化营商环境。强化司法在重大项目、重大事项、重要建设等工作中的保障，助力区域经济高质量发展。推进“两个一站式”建设，切实增强便民利民服务举措。

三是加强执法办案，打造“公正型”法院。紧盯审判主责主业，强化院庭长办案及监督管理工作。实施“1+4”行动，推进“六无村居”创建，不断健全扫黑除恶长效机制。打造铁案品牌，推进“切实解决执行难”攻坚战，加强执行规范化、制度化建设，持续打造“执行天网”工程，及时兑现胜诉权益，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

四是深化改革创新，打造“创新型”法院。坚持创新发展战略，强化智慧法院建设。深入推进司法责任制改革，提高政务业务质效。完善司法权监督机制，千方百计提高司法质量、效率和公信力，深化诉讼制度和案件繁简分流改革。全面推进跨区域立案，推动诉讼事项远程办、跨层级联动办。加速智慧法院建设，推进大数据、人工智能在法院深度应用。

五是依法从严治理，打造“廉洁型”法院。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“两个责任”，坚持刀刃向内，坚决清除害群之马。聚焦法治建设满意度，加大审务督查力度，持之以恒正风肃纪，确保廉洁司法。坚持严管和厚爱相结合，激励干警担当作为。

各位代表，现代化湖滨生态旅游新城壮丽蓝图催人奋进，守护司法公正的光荣使命任重道远。我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，用忠诚履职、实干担当，让公平正义体现在每一起案件的审判执行之中、存在于每一个民众的感受之中、实践于法院每一名干警的行动之中，坚定信心，迎难而上，奋力前行，为护航全区高质量发展、推进社会治理能力现代化作出新的更大的贡献！