一、制定依据

为深入贯彻习近平总书记对气象工作重要指示精神，落实《省政府关于推进气象事业高质量发展的意见》（苏政发〔2020〕81号）、《市政府关于推进气象事业高质量发展的实施意见》（淮政发〔2021〕14号）等文件要求，进一步提升我区气象防灾减灾救灾能力和水平，为保护生命安全、服务生产发展、促进生活富裕、建设生态文明提供有力支撑，结合我区实际，就推进气象事业高质量发展制定本实施意见。

 二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对气象工作和对江苏工作的重要指示精神，坚持新发展理念，坚持服务国家、服务人民，落实高质量发展要求，做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，更加有力地保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为着力打造长三角地区知名旅游目的地城市，扎实推进美丽洪泽建设提供坚实的气象服务保障支撑。

三、主要目标

到2025年，建成较好满足洪泽经济社会发展需求和人民对美好生活向往需要的系统完备、功能先进、集约高效、保障有力的气象现代化体系。全面建成“云+端”的气象业务技术体制，灾害性天气监测率达到96%以上，灾害性天气预警准确率比“十三五”平均水平提升5%，公众气象服务满意度保持在90分以上，气象灾害损失占GDP的比重较“十三五”平均下降15%。气象监测、预报预警、公共服务、科技贡献、人才支撑和政策保障水平等走在前列。

到2035年，气象服务地方经济社会发展水平显著增强，公共服务效益和满意度显著提高，气象监测更加精密，智能网格预报更加精准，气象服务更加精细，气象治理能力明显提升，气象现代化水平和整体实力走在前列。

四、主要任务

（一）加强气象灾害防御体系建设，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用

1.健全气象灾害防御组织体系。坚持属地为主、综合减灾原则，将气象灾害防御纳入各级综合防灾减灾体系，明确覆盖到镇（街道）、建制村（社区）、重点单位的气象灾害防御责任人和职责。将气象灾害防御纳入基层网格化社会治理体系，把气象灾害预警信息传播纳入社会治理网格员工作。把气象灾害防御知识纳入网格员和防御责任人培训内容。将公共气象服务纳入基层基本公共服务范畴，与基本公共服务体系建设同步推进。

2.完善气象灾害联防工作机制。落实气象灾害防御指挥部应急指挥和统筹协调职能。强化气象防灾减灾行政首长负责制，压实分级负责的气象灾害防御主体责任。动态更新气象灾害防御责任人和网格员名录库。完善气象、应急、消防、水利、生态环境、自然资源、农业农村等部门间统筹规划、共建共享、预报预警和应急联动机制。

3.提升气象灾害风险防御能力。开展针对住建、交通、防汛、农业等领域气象灾害风险普查，建立气象风险信息库。发展气象灾害影响预报和风险预警。建立气象灾害风险评估制度，开展城市规划、重大项目和重大工程气候可行性评估。完善气象灾害应急预案，加强综合防灾减灾示范社区建设和气象灾害防御重点单位管理，健全基层社区气象灾害风险防控体系。深化气象和保险合作机制，完善重大气象灾害救助政策，强化政策性农业保险，推广天气指数保险等农业保险气象服务，为保险公司和保户提供专属气象风险预警服务。将气象灾害防御科普纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，融入中小学义务教育体系。建设专业、特色、开放的现代化洪泽气象科普馆，打造全市一流的气象科普教育基地，提升社会公众防灾救灾和自救互救能力。

4.提高气象灾害预警信息发布时效。落实《淮安市洪泽区突发事件预警信息发布管理办法（试行）》。规范预警信息传播管理，完善预警信息发布机制。实现新闻媒体、应急广播、通信运营企业等公共发布渠道与预警信息发布平台有机联动，畅通重大气象灾害预警信息快速发布的“绿色通道”。完善突发事件预警信息发布系统，拓展发布系统部门接入与应用。全面落实基层气象灾害预警传播功能配置标准。建立健全重大气象灾害预警信息面向基层社区、城市网格推送机制，预警信息发布到村到户到人。

5.强化民生保障气象服务。将公共气象服务纳入区级公共服务体系，提升精细化公共气象服务水平。建立自动感知、智能研判、精准推送的分众化智慧气象服务业务，丰富产品种类，创新服务内容，改进服务形式，拓宽发布渠道，提高服务的覆盖面、影响力、满意度。完善气象信息共享和智慧气象服务平台，改进居民生活、健康出行气象服务指数产品。发展基于互联网的公众气象服务需求热点自动感知技术，实现对象分众化、服务随行化、产品多元化。建立全媒体气象信息传播体系，完善全区气象服务融媒体矩阵，推动气象动态信息融入“智慧城市”建设，嵌入城乡网格化社会治理，实现主流媒体权威气象信息全接入。

6.提升城市运行气象保障能力。推动气象融入城市管理、应急处置和综合治理体系，深化重点行业智慧气象服务，推进气象与应急管理、公安、消防、生态环境、水利、交通、住建、城管、自然资源、农业农村、旅游、卫生、体育、绿化园林等行业协作，完善城市积涝监测预警等气象服务辅助平台与产品，服务防灾减灾、综合交通、污染防控、城市治理、供水供电供气、全域旅游发展等重点领域，减轻暴雨、台风、暴雪等气象灾害风险，提高城市运行管理精细化气象服务水平。

（二）聚焦美丽洪泽建设，切实增强气象服务生态文明建设能力

7.完善生态气象监测体系。加强生态气象监测站网建设，提高对湖泊、湿地、沿河等重点区域的监测能力，增加生态气象要素监测，增强自动化观测能力。开展基于风云气象卫星数据的生态基础参数反演，建立长时序生态气象历史序列数据集。加强多源卫星遥感资料和新型观测资料在生态气象业务中的应用研究，建立基于卫星遥感和气象信息的生态气象监测评估指标和模型。整合生态气象业务系统，实现全区各类生态监测数据在线分析、产品自动制作发布。

8.加强重要生态系统气象保障服务。开展气象、生态环境、自然资源等部门多源协同观测，实现规划衔接、标准统一、资源共享。依托省级卫星遥感监测产品，开展卫星遥感观测资料本地化应用研究，提升森林火险、重要水体湿地和城市热岛等生态气象服务能力。开展洪泽湖、白马湖等主要生态系统生态质量气象监测。充分挖掘利用气候资源，深化风能、太阳能等气候资源评估，加强新能源建设气象服务支撑。推动气象旅游资源保护与应用，开展中国天然氧吧、生态宜居等特色气候品牌创建，助力国家全域旅游示范区、国家A级景区、旅游度假区、国家乡村旅游重点村等品牌创建工作和康养产业发展。

9.提升大气污染防治气象服务能力。提高大气污染气象条件监测预警水平，延长天气预报、空气质量预测、重污染天气预警时效，提升预报准确率。加强气象、生态环境部门的数据共享、会商研判和应急联动。联合开展大气污染防治基础研究，提升突发大气污染事件气象应急响应能力，加强重污染天气、突发环境事件的应急联动。更新升级智能化人工影响天气作业装备，建设符合安全规范的火箭弹库房和标准化人工影响天气作业点，健全人工影响天气安全监管体系，提升生态型人工影响天气服务能力。按照重污染天气应急预案，适时开展人工增雨作业，改善空气质量。加强森林火点、秸秆焚烧气象遥感监测。

10.提高乡村振兴气象服务保障能力。面向粮食生产、水产养殖、重要农产品生产、加工和供应，将气象观测纳入农业“三园三区”建设体系，构建完善都市现代农业气象观测试验站网。发展精细化特色农业气象服务，建立不同种植养殖品种农业气象服务产品体系。开展农业发展规划、种植结构调整等气象评估。加强螃蟹、龙虾、水稻等特色农业气象服务，进一步精细化“洪泽湖国际大闸蟹节”、“乡村旅游节”等节庆活动气象服务，为聚力打造“舌尖上的洪泽”和强化“欢乐蟹都 水韵洪泽”旅游品牌贡献气象力量。开展特色农产品气候品质评价。优化农业气象信息服务渠道，推进农业农村大数据、气象基础信息融合共享，实现基于位置、关键农时的精细化、定制化、直通式农业气象服务。

（三）发展现代气象业务，不断提高气象监测预报预警水平

11.提高气象灾害监测能力。加强智能台站建设，提高智能台站科学内涵，提升气象观测自动化水平。进一步优化站网布局，增强气象灾害重点防御地区和盲区的监测能力。发展智能观测和协同观测，充分利用卫星、雷达、微波、激光等新型探测设备，着力提高灾害性天气监测预警能力，保障人民生命财产安全。围绕经济社会发展需要，利用多方探测设施，发展多源资料融合技术，提升观测业务整体效益。严格执行气象探测环境保护专项规划，确保探测设施安全运行，保障探测数据的有效性和稳定性。(责任单位：区发改委、财政局、自然资源和规划分局、生态环境局、农业农村局、交通局、水利局、公安分局。)

12.提高预报预警准确率。优化气象业务布局，提高业务系统集约化水平，探索预报服务一体化工作模式。加强气象综合分析与预报预测一体化平台运用，升级完善气象灾害预警系统和天气视频会商系统。完善以数值预报释用为基础的现代天气业务，强化精细化智能网格预报业务技术研发与应用，提高预报准确率，实现从实况到短临、中短期主要气象要素预报产品数字化、网格化，时空分辨率明显提高。加强人工智能在灾害性、极端性、高影响天气预警业务中应用，开展全流程、全时效精细化预报检验，提升预警准确率。到2025年，灾害性天气预警时间提前45分钟以上。

 13.提高气象信息技术应用水平。升级改造气象主干通信网络，提升气象信息传输能力。依托政务云、地理信息系统等平台，构建基于物联网技术的城市安全运行气象保障服务系统、综合气象信息系统。推进分类强对流跟踪预警技术和人工智能、机器学习等新技术在气象业务领域中的应用。加强网络安全实时监测监管平台和基础设施建设，保障气象信息安全和网络安全，提高气象综合管理信息化水平。

（四）坚持科技创新驱动，全面提升气象科技创新水平

14.提升气象科技创新能力。推进气象研究型业务，完善气象科技开放合作、协同创新机制，建立科学研究、技术创新、成果转化到推广应用的扁平化管理机制，提升气象业务核心竞争力。积极争取高校、科研机构以及应急、生态环境、自然资源、水利、农业等行业科技力量的支持，围绕气象发展需要，搭建协同创新平台，联合攻关共性关键技术。大力促进基础研究，优化科研项目设置，实现业务与科研的深度融合，建立规范有效的科技成果转化激励政策，增强创新活力，提升气象科技支撑能力。

15.建设更高水平气象人才队伍。加大气象人才引进和培养力度，将优秀气象科技人才纳入市“533”和区人才培养计划。实施人才强基工程，构建结构合理的气象人才梯队，加大培训交流、科研项目、团队建设等经费支持力度，健全考核评价和人才激励机制。培育气象预报服务首席专家和综合气象业务带头人。到2025年，气象高层次人才、气象青年优秀人才实现倍增，气象科技人才入选省级气象高层次人才队伍人数增加。

（五）推进气象科学管理，切实增强气象治理效能

16.加强气象法治标准建设。开展气象法律法规执行情况检查评估。加强气象依法行政，落实气象行政审批事中事后监管措施。加强气象法制机构和执法队伍建设，规范行政执法行为，提高执法能力和水平。配合推进探测环境保护、气象信息服务、预警信息发布等气象法规规章落实，以及地方标准制修订和气象有关标准应用。（责任单位：区司法局、行政审批局、市场监管局。）

17.深化气象重点领域改革。深化气象业务科技体制改革，强化战略落地洪泽气象保障职能。深化气象服务供给侧结构性改革，促进气象信息服务产业发展。继续深化防雷减灾体制改革、气象行政审批制度改革，全面落实“放管服”改革举措。落实与双重领导管理体制相适应的双重计划财务体制，保障气象改革与发展。

18.健全防雷安全监管工作机制。健全防雷安全领导责任、相关行业部门监管责任，压实生产经营单位主体责任。建立健全应急管理、气象、住建、工信、交通、水利、电力、通信等建设工程防雷安全行业管理工作协调会议制度。将防雷安全工作纳入安全生产考核体系、综合执法检查体系。完善“互联网+监管”工作模式，全面落实防雷安全管理措施。列入气象部门防雷安全监管范围的生产经营单位，各行业主管部门应在每年年底前向气象部门抄送下一年度监管名录，并配合气象部门做好防雷安全监管工作。把防雷安全信用管理纳入社会信用体系，建立完善黑名单制度、信用奖惩制度，开展联合惩戒。