——2023年1月3日在淮安市

洪泽区第十六届人民代表大会第二次会议上

区长　张  灏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

勇挑大梁  突破跨越  本届政府开局取得新胜利

过去一年，是本届政府履职的开局之年，更是党的二十大召开的喜庆之年。面对复杂多变的宏观形势、艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚决贯彻中央和省市决策部署，在区委的坚强领导下，紧扣迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神主线，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移实施“双轮驱动”战略，勇挑大梁、狠抓落实，省委巡视反馈意见整改有序推进，产业集聚、项目引建、营商环境突破成势，经济社会发展呈现出“大局稳定、动能增强、预期改善”的良好态势，长三角地区知名旅游目的地城市美誉度日益彰显。

一年来，我们以争先之志，实施科学防控、政策滴灌，经济大盘稳定向好。助企纾困精准有效。始终保持指挥体系处于“激活”状态，因时因势调整完善防控措施，持续抓好常态化防控，为经济发展创造了必要条件。完善经济运行和考核指标等重要工作定期推进过堂制度，建立稳定产业链供应链专班和“白名单”企业服务机制，实行“一企一班”贴身服务、“一企一策”精准扶持。全面落实上级留抵退税、奖补资金、金融支持等政策，精准制定“助企纾困15条”，推动各项政策直达快享，为各类市场主体退减免缓税费10.2亿元，兑现各类奖补资金9000万元。转型升级纵深推进。以国家创新型城市创建为引领，出台“创新19条”，引进高层次创新人才17名。开展“智改数转”三年行动，总投资36.9亿元，实施项目90个，鸿运盐化、瑞洪盐业等获评省级“四星上云”企业，战略性新兴产业产值占比达36%。打造创新载体，建设中关村信息谷创新中心，获批2家国家级“星创天地”，全市第一，省级以上研发机构累计达38家，全社会研发投入占比达1.96%，技术合同成交额实现倍增。经济发展量质齐升。顶住疫情冲击和经济下行压力，奋力实现最好结果，地区生产总值迈上400亿元新台阶，预计增长5.5%，超过省市平均水平；规上固定资产投资增长21%，位居全市前列；一般公共预算收入23.9亿元，增长7.8%；全体居民人均可支配收入3.7万元，增长7.1%；粮食生产再获丰收，实现粮食生产面积、单产和总产“三增长”。

一年来，我们以双轮之力，驱动工业强区、旅游富民，“三个突破年”成效显现。工业强区提质增效。出台扶持先进制造业发展实施意见，兑现扶持资金超3000万元，规上工业增加值等多项指标实现两位数增长，其中工业入库税金、用电量等指标位居全市前列，悦丰晶瓷成为我区首家获市长质量奖企业。狠抓产业集聚，争取工业强市发展专项资金1984万元，现代纺织、机械制造、电子信息、绿色食品产业总产值突破122亿元，占规上工业总产值达43%。实施企业分类培育计划，新增开票销售超10亿元企业2家、国家高企5家、省市“专精特新”企业33家。旅游富民亮点纷呈。旅游目的地城市建设增添鲜明标识，方特东方欲晓盛大开园，吸引周边省市游客纷至沓来，接待游客超60万人次，拉动全区旅游综合收入超55亿元。大运河百里画廊加快铺展，投资33.6亿元，实施重点项目36个，完成周桥大塘生态修复工程，熊出没主题乐园开工建设。国家全域旅游示范区创建稳步推进，白马湖景区启动省级旅游度假区创建，洪泽湖水上旅游航线开通，洪泽湖国际大闸蟹节入选全国100个丰收节庆特色活动名单。项目攻坚成果丰硕。紧扣“双百双破”目标，用好食博会等招商平台，新签约亿元以上项目82个，总投资449亿元，其中10亿元以上9个。实施项目推进“五项机制”，创新“提醒函”“交办单”派发制度，台华新材料、源涌绿色纤维等项目开工建设，佩浦绿色再生纤维等项目有序推进，百亿级制造业项目实现零的突破。创新破解用地、能耗等要素瓶颈，EOD项目完成市级评审，洪港、清涧污水处理厂提标改造工程稳步推进。营商环境效能扩容。认真落实“营商环境20条”等举措，深入实施“12345”工程，营商便利度大幅提升。“一件事”改革事项新增29项，“拿地即开工”“全链条代办”“多评合一”等服务机制成为工作标准，打造全市首家“水电气讯”营业点，“水电气”联办模式获得市政府主要领导批示。深化领导挂钩联系企业、与企业家定期交流等机制，选聘营商环境监督员，“亲清洪泽”营商品牌不断擦亮。

一年来，我们以攻坚之举，推进向上争取、改革开放，内生活力竞相迸发。向上争取获得跃升。省政府督查激励事项实现历史性突破，消费促进工作、富民强村帮促行动获通报表扬，秸秆离田工作获得省政府领导专报批示。开发区顺利通过国家知识产权试点园区验收，洪泽湖北片区、老子山片区退圩还湖工程成功入选“国家山水工程”，获上级补助资金9659万元。成功申报政策性开发性金融工具项目15个，新增专项债2.2亿元。改革开放蹄疾步稳。圆满完成国企改革三年行动计划，提前完成96项重点改革任务。稳步推进经营性国有资产集中统一监管，国资国企运行质态有效提升。加快探索农村宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市改革，常态化组织金融沙龙，创新金融产品服务乡村振兴。主动融入长三角一体化发展等国家、省级战略，积极组织企业参加广交会、华交会等外贸展会，完成外贸进出口总额4.8亿美元，注册外资实际到账增长45.1%。园区能级加速提升。全面落实开发区“去行政化”改革，深入实施“管委会+公司化”运作模式，完善薪酬体系，优化岗位员额设置。补齐镇街特色园区产业规划和基础设施短板，统筹规划建设标准化厂房，开工建设新港生态经济创新孵化中心，智能制造、数字经济、机械装备等产业园特色载体加快建设，跨境电商孵化中心和直播电商中心建成运营，实体化运作高新技术产业园，综合承载能力加速提高。加快空间再造，推进产城融合，加大低效厂房等存量资产利用力度，盘活闲置、低效用地2192亩。

一年来，我们以统筹之法，培育“生态福地、精致湖城”，城乡环境魅力增强。城市更新步伐坚实。投入30.5亿元，实施中心城市建设重点项目24个。洪泽湖大道改造提升工程全面完工，420省道、砚临河堤路建成通车，环洪泽湖公路建设全面提速，国家重大水利工程洪泽湖周边滞洪区、入海水道二期工程加快建设。统筹推进全国文明典范城市建设和城市长效综合管理，实施9大类65项“精致工程”，完成城区排水能力提升工程，交付安置房2586套，改造老旧小区11个，秀水苑小区创成省级宜居示范居住区，润园小区获批党建引领物业管理服务工作省级示范点。乡村振兴特色显现。镇街个性化发展更加鲜明，“蒋坝螺蛳”成功注册国家地理标志证明商标，韦集村获评全国“一村一品”示范村，朱坝墩南土地整治入选部级试点。“三级先导”工程深入实施，公共空间治理带动先导村平均增收超20万元，建成其虎、富民新型农村社区，项目化推进人居环境整治模式、高标准农田建设经验在全省推广，获批建设省级现代农业产业高质量发展示范园，荣获全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县。生态环境日益改善。完成中央环保督察交办信访件、长江经济带生态环境警示片披露问题整改。开展大气攻坚六大专项行动，完成涉气重点工程项目93个，建成武夷广场商业体油烟“绿岛”，新华书店国控站点实现进位，PM2.5平均浓度、优良天数比率双达标。实施生态碧水三年行动，投资12亿元，建设城区生活污水提档升级等重点项目20个，整治洪泽湖大堤沿线“三无”船舶505艘，国省考断面水质稳定达标。通过省级生态文明建设示范区复审，成为全省首家开发水稻碳减排交易县区。

一年来，我们以枝叶之情，重抓共同富裕、兴办实事，民生福祉加快增进。民生领域累计投入38.3亿元，区政府民生实事项目全面完成。社会保障提标扩面。坚持把稳就业放在首位，扎实开展“洪雁回归”专项行动，持续完善重点群体就业支持体系，新增城镇就业4600人。开展特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动，做到应救尽救、应帮尽帮。深入推进社会保险“全民参保计划”，城乡居民基础养老金标准实现“十一连增”；城乡居民基本医疗保险参保达24万人，财政补助最低标准提高到每人每年640元。畅通异地就医结算渠道，东双沟医保服务站创成省级示范点。公共服务不断优化。聘请名校长推动洪泽中学加快振兴，稳步推进“双减一规范”工作，两所学校平稳有序“民转公”。完善“一老一小”服务体系，每千人口养老床位达44.5个，新增3岁以下婴幼儿托位数735个。依托医养融合体，国家区域医疗中心创建通过初评，推进岔河农村区域医疗中心建设，3个发热门诊和12个发热诊室投入运行，实现基层中医馆全覆盖。殡葬改革持续推进，新建龙港公墓，完成越城公墓一期工程扩建。深化文化惠民行动，城市书房实现镇街全覆盖。社会环境安全稳定。完善安全生产督导三级联动机制，省市督导巡查反馈问题隐患全部整改到位，基层消防所实体化运行，事故起数和死亡人数同比均下降29%，高质量打赢“三年大灶”收官战。深入开展食品安全“守查保”专项行动，大力推行食品安全分层分级“包保”责任监管机制。推进扫黑除恶长效常治，轻微刑事案件“一站式”办理改革成效显著，荣获全国信访工作示范县区，高质量完成党的二十大召开前后维稳任务。优质高效办结人大代表建议166件、政协委员提案77件，满意率达99.2%。

与此同时，双拥国防、民族宗教、外事侨务、机关事务、政务公开等工作取得新成绩，工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代等事业实现新发展。

各位代表，以上成绩的取得，得益于上级党委政府和区委坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协有效监督、鼎力支持，得益于全区人民同心同向、团结奋斗。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和来洪客商等各界人士，向驻洪部队、驻洪单位，向所有关心、支持洪泽发展的各位乡贤及海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的过程中还存在一些短板和不足，主要表现在：重大项目支撑引领作用没有得到充分发挥，产业整体层次不高，生态资源的经济价值实现路径有待探索；基本公共服务体系不够完善，民生保障与群众期盼还有差距；政府系统极少数干部面对统筹发展与安全压力，有不担当、不作为现象。对此，我们将高度重视，在实干中寻找良策，在攻坚中破解难题。

把准航向  争先进位  开启中国式现代化洪泽新实践

逐梦赶考永不止步，奋斗初心历久弥坚。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，是摆在我们面前的一项长期首要政治任务。我们要忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，开启中国式现代化洪泽新实践，努力交出让上级放心、让群众满意的合格答卷。

新的一年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是夯基蓄势、激发潜能的重要一年，做好各项工作意义重大。区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决扛起“三个跨越赶超”光荣使命，按照区第十二次党代会第二次会议决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把准航向、争先进位，狠抓落实、强化攻坚，持之以恒实施工业强区、旅游富民“双轮驱动”战略，精雕细琢打造“生态福地、精致湖城”品牌，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，不断赋予长三角地区知名旅游目的地城市新的内涵，努力让中国式现代化在洪泽大地充分展现可观可感的现实图景。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，全体居民人均可支配收入增速高于经济增长，完成上级下达的节能降碳、生态环保目标任务，粮食生产保持增长。

奋进新征程、开启新实践，我们将锚定航向不动摇、矢志攻坚不懈怠，具体把握好以下四个方面：

矢志把准航向，攻践行科学路径之坚。坚持以长三角地区知名旅游目的地城市发展定位为“首”，增强保持方向不变的定力和创新实干的盯力；以工业强区、旅游富民“双轮驱动”为“双足”，强化产业驱动、项目驱动、创新驱动，推动发展蹄疾步稳、行稳致远，推动“四大倍增计划”提前实现，早日创成国家全域旅游示范区；以“生态福地、精致湖城”培塑为“两翼”，实行优异生态产品、绿色滨湖新城、厚重人文禀赋、著名节庆品牌“比翼齐飞”，助推洪泽乘风破浪、展翅高翔。

矢志勇挑大梁，攻区域争先进位之坚。紧紧围绕市委、市政府下达的进位赶超目标，对标找差、自我加压，时间上，既“泼墨”现在、赢在当下，又“勾勒”长远、抢先未来；方法上，既推动上级目标考核落地生根，又培育本地个性化发展花开满园，以攻坚突破确保争先进位，探索出更多的洪泽式经验，为中国式现代化宏伟画卷增添绚丽的洪泽色彩。

矢志守正创新，攻识变应变求变之坚。精准识变，既要抢抓长三角一体化发展、优化疫情防控等多重机遇叠加，也要在风高浪急的国际环境、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务等背景下，变压力为动力，化挑战为机遇。科学应变，顺应上级新部署和群众新需求，争取更多项目进入上级“盘子”，努力将洪泽经验提级为上级行业标准，确保上级扶持资金、要素供给、督查激励的份额超过市均。主动求变，在项目招引、瓶颈破解、民生保障、亮点培育等方面勇于探索、快人一拍，善于创新、高人一筹，以主动争取发展先机、赢得竞争优势。

矢志磨砺作风，攻抓落实求实效之坚。强攻坚是抓落实的“铮铮铁骨”，应成为政府系统作风名片。要直面矛盾不回避，“硬刚”艰险不逃避，敢啃“硬骨头”、敢涉“深水区”，做到“敢攻坚”；善于立足本地实际，找准上级政策契合点，借鉴外地好经验，推广基层“金点子”，集众家之长，解发展之难，做到“会攻坚”；对困难和矛盾，既打好“当头炮”，更不偏废“最后一公里”，有始有终、善始善终抓落实、求实效，做到“能攻坚成功”。

围绕上述目标，着重抓好以下八个方面工作：

（一）护航发展强攻坚，促进经济稳中求进。全面落实稳增长、扩内需、促开放各项政策，巩固经济运行根基，加快新旧动能转换，提振发展预期，努力把政策机遇转化为发展胜势。

激发市场主体活力。动态完善政策，全面落实上级助企纾困及其接续政策，系统梳理评估现有政策措施效果，适时优化调整，助推市场主体做大做强，新增“四上”企业80家。优化营商环境，纵深推进“放管服”改革，叫响12345热线惠企便民“诉接速办”品牌，全力化解工业厂房“不动产权证”办理等遗留问题，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，用好财政奖补集成服务3.0版，确保营商环境便利度评价位列全市第一档次。深化国企改革，持续推进国资国企优化重组，完善经营决策、内控和监管机制，加快市场化转型、规范化经营，提升国企竞争力。

释放消费需求潜力。实施消费提振行动，精心组织购物节等促消费活动，鼓励绿色家电和新能源汽车消费，盘活利用仁通物流园，打造京东洪泽农产品线上特色馆，推动线上线下消费双向融合。壮大城市“烟火”经济，放大洪泽湖美食城等现有美食街区示范集聚效应，加快龙庙路等新兴美食街打造，鼓励更多餐饮企业申创“老字号”、参评“美食之都”示范店。完善城乡商业体系，做优武夷广场新兴商圈，推进一刻钟便民生活圈建设，深化城乡物流服务一体化发展，乡镇农产品冷藏保鲜设施实现全覆盖，力争批零住餐增幅达8.5%。

放大数字经济红利。打造数字政府，持续打通信息壁垒，提升“一网通办”“一网统管”质效，以信息化手段新增“一件事”改革事项20项，政府服务事项“跨域通办”率达35%。构建数字生态，全面落实扶持先进制造业发展实施意见，加快中关村信息谷创新中心等创新载体建设，“淮科贷”等专项信贷投放3亿元，力争新引进创新创业高层次人才50人以上、人才团队5个以上。培育数字产业，积极推进传统产业数字化转型，支持悦丰晶瓷等企业创建“智改数转”标杆企业，力争新增省级“星级上云”企业6家，提升数字经济核心产业增加值占GDP比重。

拓展开放合作空间。抢抓战略发展机遇，积极融入南京都市圈，用好洪谷研发中心创新平台，累计入驻企业达10家，吸纳优秀人才50人以上，加速构建“研发在宁、生产在洪”协同合作模式。用好外贸利好政策，加强RCEP政策辅导运用，推动沃盾等重点企业多元开拓市场，新培育外贸企业10家、跨境电商3家以上，力争外贸进出口总额超5.5亿美元。强化外资项目招引，承接市台资集聚示范区外溢效应，新增台资项目3个，加快嘉华再生尼龙等项目到资，实现注册外资实际到账1.1亿美元。

（二）项目突破强攻坚，增强跨越发展后劲。坚持把项目攻坚作为“头号工程”，深化拓展“三个突破年”行动成果，以高质量项目厚植高质量发展后劲。

扩大有效投资。依托市“3+7+5”招商暨美食品鉴活动和上海、浙江、昆山等地专题推介会，紧紧围绕主导产业、龙头企业、平台载体精准招商，加快实现优质项目聚点成链、聚链成群，力争全年新签约亿元以上项目100个以上，确保50亿元、100亿元以上重特大项目实现新突破。紧盯国家政策投向，全力争取中央预算、专项奖补等各类政策性资金，提高一般债券使用效益，实现专项债券支持类项目7个以上、额度1.5亿元，加快推动资金投入使用，形成更多实物工作量。更大力度开展老旧厂房、文体场馆等存量资产盘活工作，提高资产使用效益。

树牢质效导向。完善项目评审准入办法，用好工委会过堂机制，综合研判项目技术水平和产品市场前景等因素，坚决杜绝科技水平低、竞争力差、贡献度小以及“两高”和非环境友好型项目进区入园。深化区领导挂钩联系制度，用好项目推进“五项机制”，强化全生命周期服务，以服务高效率促进项目建设再提速，确保新开工亿元以上项目69个，新竣工亿元以上项目43个，完成投资158亿元。严格执行亩均投入、税收等标准，对已竣工但未达投入产出要求的项目，“一企一策”制定提升方案，推动企业加大投入、提质增效。

优化要素保障。主动“跑市进省”，以更多项目、更好角度向上争取土地、能耗、环境容量等要素指标。全面开展要素挖潜，大力推进“两化”改造，加快实施EOD项目，着力破解能耗、环境容量、资金等要素制约；盘活低效用地1000亩以上，推动“拿地即开工”成为常态；加快中电二期建设，增加热气供应；深化“投贷联动”机制，实现新增客户、新增贷款新突破。围绕保障未来三年项目落地需要，加强要素保障前瞻性测算，超前查找短板和采取应对措施，加快园区开发建设规划环境影响评价编制和实施，集中有限的要素优先保障优质项目落地，争取在全市率先实现“要素等优质项目”。

（三）工业经济强攻坚，加速转型升级步伐。围绕工业强区战略，在提质量中扩总量，在促转型中汇动能，推动工业经济向更高水平、更高层次突破。

产业“集群赋新”。优先加快纤维新材料先进制造业集群发展，发挥台华新材料链主作用，推进高端纺织产业链式承接、集群拓展，为机械制造、电子信息、绿色食品等重点产业集群发展提供样板。大力推动国家创新型城市建设，发挥科技镇长团专业力量，深化与东华大学、淮阴工学院等高校院所合作，创建省级创新联合体，力争纺织产业创成国家火炬特色产业基地，高新技术产业产值占比达38%。深入践行绿色生产，有序开展“双碳”工作，实施技改项目50个，加快佩浦绿色再生纤维负碳基地建设，力争新增省级绿色标杆工厂2家。

企业“抓大强小”。实施高成长性企业培育行动，建立“政策集中倾斜、扶持量身定做”服务机制，推动源涌绿色纤维等龙头项目建成投产，力争实现开票销售超10亿元企业4家以上、亿元企业65家以上。推进骨干企业资产重组、强强联合，推动正济药业、三联新材料挂牌上市，实现主板上市公司零的突破。“一企一策”培育科技型中小企业，完成市定入库目标，统筹做好“小升高”、“专精特新”企业培育，力争新增国家高企5家、国家级“专精特新”企业2家以上。

园区“进位升级”。按照市里“一争先、四提升”要求，加快构建“1+N”园区发展格局，开发区全省排名提升2位以上。聚焦行政审批、社会事务管理、体制机制等方面，积极稳妥推进“去行政化”改革。通过模式创新、市场运作，促进智能制造、数字经济、机械装备等园区产业导入，争创省级特色园区。加快打造生产、生活、生态“三生融合”空间，开工建设中电光谷二期，加快推动智造融城工业邻里中心建设，韶华里特色街区建成对外开放。食品科技产业园建成洪泽南部片区产业发展中心，推动紫山食用菌全链产业落地，加快污水处理厂等项目进度。做强镇街工业集中区，提升电子科技产业园运行质效，力争招引轻资产亿元以上项目3个以上。

（四）全域旅游强攻坚，推进目的地城市建设。以国家全域旅游示范区创建为主线，全面推进大运河百里画廊建设，加速升温旅游市场，加快构建多种业态融合的百亿级文旅产业。

做强项目“硬支撑”。投入24亿元，建设全域旅游重点项目31个。实施文旅项目，加速熊出没主题乐园等项目建设，提升彭祖文化旅游综合体市场化运营质效。实施农旅项目，积极发展农耕体验、休闲观光等融合业态，推进阅湖湾农渔旅产业融合发展示范区、在湖之洲田园综合体等项目建设。实施生态修复项目，按照生态、文化、旅游融合理念，完成洪泽湖大堤洪祥段生态修复示范项目，启动信坝段生态修复及古减水坝保护工程，加快“国家山水工程”项目建设，推动“绿色颜值”实现“金色产值”。

增进服务“软实力”。对标国家全域旅游示范区创建要求，深耕细作“吃住行游购娱”产业链条。升级泽里游客集散中心，开通“快进慢游”交通网络，完善智慧旅游服务和“1+4”旅游综合执法体系，增强游客“第一站”服务体验。加速水韵长淮等酒店建设，扶持发展民宿产业，新建高品质民宿4个，高标准打造蒋坝民宿集群。充分发挥方特文旅新地标辐射效应，吸纳更多社会资本开发旅游市场，多点打造特色小巷、深夜食堂、文创产品，加快由“过境游”向“过夜游”转变，将“客流”转化为“经济流”。

培育品牌“金名片”。点上造景“出彩”，以古堰景区国家5A级旅游景区创建为核心，带动周边片区协同发展，支持五里牌村、张庄村等打造省市乡村旅游重点村，推动“醉美三公里”跃升“最具价值三公里”。线上串珠“出镜”，携手国内知名旅行社，通过水陆并进、串珠成链，精心设计“方特+”“两湖联动”等轴心游览线，策划推广一批贯通镇街特色景区的精品主题线路。面上提升“出圈”，创新举办洪泽湖国际大闸蟹节、乡村旅游节等节庆活动，探索与重点红色旅游城市、美食城市等建立合作机制，联袂举办主题活动、开展城市推介，全力唱响全域旅游“四季歌”。

（五）乡村振兴强攻坚，描绘三农和美画卷。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，深入实施乡村振兴“六大工程”，努力打造新时代鱼米之乡洪泽样板。

推动现代农业增效。坚持特色化发展，突出“2+1”农业产业体系打造，新增优质食味稻5万亩、稻虾综合种养4万亩，引进亿元以上农业项目11个，壮大虾润、国瑞等农业龙头企业，主要农产品加工转化率达70%。坚持品牌化发展，做强“洪”字号区域公用品牌，“洪泽大米”品牌包装使用率达75%，洪泽湖大闸蟹品牌价值保持全国同类领先，岔河建设部级“三品一标”示范基地。坚持园区化发展，围绕“一带两核四中心”格局构建，重点建设万亩螃蟹精养核心区、产业技术集成创新中心、仓储冷链物流园，加快创成省级现代农业产业高质量发展示范园。

推动乡村面貌增颜。深入实施乡村振兴“三级先导”工程，持续优化镇村空间布局，推动“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。深化公共空间治理内涵，启动区级先导镇村建设，“七空间一资源”问题整治率和土地收回率达100%。做好前后两轮农房改善政策衔接，启动富民社区二期“统规自建”，深化新型农村社区宜居宜业长效机制构建省级试点。持续提升农村人居环境，推进厕所革命、农村垃圾分类、城乡生活污水同标共治，打造生态河道30条，创成省级绿美村庄4个、省级美丽宜居乡村7个。

推动富农强村增收。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进富民强村帮促行动，落实农民收入十年倍增计划。设立乡村振兴发展基金，创新涉农资金撬动模式，优化农村金融服务，引导国有企业等各类资本全面助力乡村振兴。推广“企业+合作社+基地+农户”等联农带农模式，50%企业与农户建立利益对接机制，力争农村居民可支配收入超2.8万元。通过稳慎扩大集体经营性建设用地入市规模、加强存量资产盘活利用等渠道，激发村集体经济发展活力，推动村均集体经营性收入超60万元。

（六）扩能管理强攻坚，提高人居环境品质。坚持增强功能、精细管理、提升品质，不断擦亮“生态福地、精致湖城”城市名片。

建设宜居湖城。投资10.9亿元，实施中心城市建设重点项目17个。统筹采取房票安置等多种方式，稳妥推进老旧片区更新工作。投入4071万元，高标准改造19个老旧小区。多举措化解超期过渡问题，洪新河安置房竣工交付。升级主干道、推进“白改黑”、打通断头路，实施幸福大道南延、大庆南路改造等工程，完成东十街等道路建设。紧扣“淮安南”定位，推进宁淮高铁洪泽综合枢纽前期工作，配合宁淮高铁全线开工。加速张福河大桥建设，完成省级农村公路建设示范工作年度任务。

争创文明典范。以全国文明典范城市建设和城市长效综合管理为引领，持续开展专项整治行动，全面实施精细化保洁，打造洪泽湖大道市容管理示范路段等一批“精致工程”。紧盯市定“物业管理水平进入全省第一方阵”的三年目标，不断深化小区“红管家”建设，实行物业管理“红黑榜”制度，创成省级物业管理示范项目1个。提高行政执法质量和效能，加强监督体系建设，常态化开展综合执法进小区行动，不断提升城市精细化管理水平。

构筑生态屏障。推进生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地创建，持续抓好中央环保督察、省环境质量“提质增优”帮扶督导反馈问题整改。投资6亿元，实施19个基础设施项目，加快推进城镇污水处理、废物收贮转运处置等设施建设，农村生活污水治理率超40%，畜禽粪污综合利用率达95%。持续打好蓝天、碧水、净土攻坚战，扎实推进重污染天气消除攻坚，深入开展生态碧水三年行动，加强农业面源污染治理，巩固和提升秸秆离田试点成果，推动空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度、国省考断面水质全部达标。

（七）兴办实事强攻坚，加快发展成果共享。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，健全公共服务和社会保障体系，扎实推进共同富裕。    

拓展更多元的富民渠道。扎实做好农民工、退捕渔民等重点群体就业工作，加强就业供需两端对接，高标准打造人力资源产业园，组织瀚康新材料等重点企业与高校合作，精准开展企业化培养、订单式就业，新增城镇就业4700人以上、转移农村劳动力6500人以上。深入贯彻《促进个体工商户发展条例》，实施分类培育、精准帮扶，个体工商户净增2600家，以创业带动就业1200人以上。持续优化创业生态，用足用好扶持政策，深化“洪雁回归”行动，打造市级以上创业示范基地2个。

增进更普惠的社会保障。健全多层次社会保障体系，引导新业态人员参保，职工养老、医疗、失业、工伤保险参保净增3500人以上，推动法定人员社会保险动态全覆盖。全面保障妇女儿童权益，关心关爱残疾人、孤寡老人等困难群体，完善“社会救助集中接待日”等制度，进一步兜牢基本民生底线。持续强化“一老一小”保障，新建22个居家养老服务站，与镇街、品牌养老服务商形成联动，实现政府购买养老服务全覆盖；新设普惠性托育机构，健全普惠性学前教育资源配置、队伍建设、经费投入等保障机制。

提供更优质的公共服务。以办好人民满意教育为根本，优化整合教育资源，建立教师教学质量提升激励机制，加大校长和骨干教师培养力度，不断提升教育水平。全力争创国家区域医疗中心，加强与鼓楼医院、省中西医结合医院等交流合作，精心打造多类型医联体、紧密型医共体，岔河农村区域医疗中心投入运营。加快推进殡仪馆改扩建，有序规划建设越城公墓二期工程，建成长河公墓。推动文化体育空间提质扩容，健全区镇村三级联动全民阅读推广体系。

各位代表，治国有常、利民为本。新的一年，我们将深入贯彻以人民为中心的发展思想，继续聚焦群众的“急难愁盼”，牢记政府前面“人民”二字，以“一诺千金”的态度办实办好区人代会票决确定的十大类民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

（八）防范化解强攻坚，守牢安全稳定底线。深入贯彻总体国家安全观，在防风险、除隐患、铸安全上精准发力、久久为功，以新安全格局保障新发展格局。

防范重大风险隐患。全面落实各项措施和机制，筑牢风险防范化解屏障。完整准确把握和执行优化防控各项要求，设置新冠重症患者救治绿色通道，加强医疗服务能力建设和医疗资源储备，最大限度保护人民生命安全和身体健康。持续压降政府性债务规模、债务率和融资成本，确保不发生区域性金融风险。严防耕地非农化、非粮化，坚决扛牢粮食安全政治责任。

增强社会治理实效。以争创全国市域社会治理现代化试点县区为契机，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，实施“精网微格”工程，深化“兵网融合”创新，不断健全社区治理体系。优化信访矛盾多元化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动矛盾发现在早、化解在小。落实退役军人优抚优待政策，巩固提升国防动员委员会体制改革成效，加速民兵训练基地建设，推动军民融合发展。推进“智慧警务”和技防城建设，争创全国社会治安防控体系建设示范城市，群众安全感保持全省前列。

提升本质安全水平。发挥省级安全发展示范城市创建效应，强化“互助泽安”、外包全流程管理、信息共享等机制，更大力度压实“四方责任”，突出抓好城镇燃气、危化品、消防安全等重点领域隐患排查整治，坚决杜绝较大及以上事故发生。加强食品安全监管，做好省级食品安全示范区跟踪评价工作，守稳筑牢食品安全防线。强化灾害监测预警和应急物资保障，着力提升防灾减灾救灾能力。

狠抓落实  强化攻坚  展现政府系统队伍建设新风貌

以党的二十大精神为动力，以省委巡视整改为抓手，以自我革命精神推进队伍建设，在狠抓落实、强化攻坚上展现新风貌。

树牢强攻坚的担当意识。知责于心，牢记完成交办任务只算“起跑线”，好于、快于市均才算“及格线”，目标排名进位能达“尽责线”，切实扛牢目标争先攻坚的第一责任。担责于身，面对改革发展稳定中的“既要、又要、还要”的“多难”之题，在“既要”上善于夯基、扎稳马步，在“又要”上强于整合、统筹兼顾，在“还要”上敢于胜利、“破圈”突围，实现“多赢”、获得高分。履责于行，用好市委“三项机制”，强化督查、通报、拉练、考核等过程紧逼，严格实行红蓝分区、提醒谈话及“攻坚奖”“突破奖”等奖惩机制，让担当者得实惠，让想“躺平”者“躺不平”，更“躺不赢”。

健全强攻坚的机制规范。推进工作深入化，透过数据抓调研、发现并运用规律，透过指标抓支撑、优化市场主体服务，透过向上争取抓整体提升、实行补短强特，切实增强攻坚的科学性和成功率。推进议事规范化，区政府常务会、区长办公会及周例会优化议题筛选、会前筹备及会后跟进，确保程序符合规范、效果达到预期。推进督查高效化，深入实施《政府督查工作条例》，对大事、难事做到真督实查、能督会查、深督严查，充分发挥督查抓落实促攻坚的“利器”作用。

筑牢强攻坚的纪法保障。加强政府法律顾问队伍建设，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。深入开展“勤廉双抓”营商环境优化工程，坚决纠治弄虚作假、推诿扯皮等不作为慢作为乱作为问题，精准护航高质量发展。加强国企平台公司监管，深化审计监督，持续控减“三公”经费支出，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，把准航向抓落实、争先进位强攻坚，为中国式现代化洪泽新实践、长三角地区知名旅游目的地城市建设而团结奋斗！