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政 府 工 作 报 告

——2026年1月13日在淮安市

洪泽区第十六届人民代表大会第六次会议上

区长　黄  涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、对淮安殷切嘱托，奋力推动中国式现代化洪泽新实践迈出坚实步伐。五年来，在区委的坚强领导下，全区干部群众团结一心、克难奋进，顽强拼搏、开拓创新，取得了令人鼓舞的发展成果，地区生产总值连跨两个百亿元台阶，有望突破500亿元，年均增长7.5%左右，高于省市平均，一般公共预算收入增长25.7%，县域经济持续健康发展。

新型工业化取得新突破。始终坚持“工业强区”战略不动摇，全面落实振兴工业经济“12345”总体思路，强化项目攻坚，百亿级项目实现历史性突破，重特大项目接二连三。“3+1”主导产业框架基本建立，规上工业总产值年均保持两位数增长，纤维新材料产业产值翻两番。科技创新动能不断增强，“小巨人”和省级瞪羚企业数量位居全市前列，先进级智能工厂、示范智能车间取得突破。

湖城旅游培育增添新优势。实施旅游重点项目118个，精心建设大运河百里画廊，洪泽古灌区入选世界灌溉工程遗产，洪泽湖旅游公路获评全国美丽公路，淮安方特成为“一城两园”文旅地标，“向日葵的故事”景区获批4A级景区，老子山安淮村获评省乡村旅游重点村，天鹅湾酒店获批全市唯一省级职工疗休养基地，体旅融合发展入选省优秀案例，蒋坝螺蛳美食旅游季、“无尽夏日里”等特色活动火爆出圈，2025年旅游总收入达76亿元，较“十三五”末实现倍增。

城乡融合发展呈现新面貌。统筹推进城市有机更新、功能提升，实施中心城市建设项目89个，通过以旧换新完成造纸厂宿舍搬迁，改造老旧小区47个，宁淮城际铁路洪泽综合客运枢纽全面开工，张福河大桥、420省道等建成通车，洪泽湖大道、幸福大道等道路完成改造、延伸。农村生活污水收集、处理能力明显提升，建成省级宜居宜业和美乡村20个，生态农业发展走在全市前列，朱坝全域土地综合整治国家级试点顺利通过验收。

生态环境治理获得新成效。完成中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题阶段性整改任务，投入20多亿元，实施国家山水工程等生态修复、治理、保护项目38个，高标准完成“两船”整治。主要污染物排放稳步下降，国省考断面水质优Ⅲ比例达90%，PM2.5和空气优良天数指标实现双提升。在全省率先获得水稻碳标签认证。白马湖湿地入选国际重要湿地。

民生保障水平实现新提升。累计投入36.4亿元，兴办民生实事117项。城镇新增就业2.6万人，全体居民人均可支配收入年均增长超7%。“县中振兴”成果丰硕，获批省义务教育优质均衡发展区，学前教育普及普惠通过国家级督导验收。区人民医院搬迁新院区，与省内外多家优质医疗机构合作，岔河“医康养残”融合试点做法得到省市推广，多元化养老服务网络逐步形成，城乡居民基本养老保险参保缴费率居全市前列。安全生产形势平稳向好，矛盾纠纷基层化解率达98%，公众安全感和法治建设满意度保持高位。

2025年是“十四五”收官之年，也是区委确定的改革攻坚之年。过去一年，我们以“三改三提升”为切入点，谋划推进一系列重要工作，取得了明显成效。

解决一批难点问题。强力整治拖欠农民工工资和企业账款，维护劳动者和企业合法权益。有力推进洪泽湖东部湿地退圩还湖，妥善安置退养渔民生产生活。盘活闲置低效用地超1300亩。区管国有企业首获AAA评级，融资成本明显下降。清理机关办企业17家，基本实现清零。从严控制政府购买服务。规范编外用工管理，人员总数压降近10%。理顺供水体制机制，实现城乡一体管理、权责边界清晰、漏损明显下降。拆迁扫尾任务全部完成，“问题楼盘”全部清零。有效解决高层住宅消防缺水、超期过渡安置、城区易涝等问题。医养融合体问题有力化解，区人民医院与妇幼保健院实现资源整合互补。

引育一批优质项目。组建两个园区市场化招商公司，承办纺织行业绿色发展大会、全国创新创业大赛企业路演等活动，用好以商引商、产业链招商等方式，全年新签约亿元项目110个，其中30亿元项目6个；新开工亿元项目52个，其中10亿元项目9个、超额完成市定目标；新竣工亿元项目46个，科技型项目22个，总投资50亿元的台华绿色印染项目竣工投产。快手“五中心一基地”加快建设，数据标注产业快速发展，一批跨境电商企业入驻洪泽。

办成一批民生实事。深化“社区管小区”改革，在主城区设立小区治理服务中心，整合各方资源力量，实现人员下沉到一线、问题解决在一线，有效化解群众诉求反映不畅、多头部门管理、服务效率不高等问题；同时，结合老旧小区提升，新增一批停车位、电动车充电桩，更换一批老旧电梯，全年12345热线受理小区和物业管理方面问题显著下降。区人民医院挂牌南京鼓楼医院集团洪泽医院，黄集精神卫生中心建成使用。推动教育资源优质均衡，建立3个义务教育城乡紧密型教育集团，高考达本率创近四年新高。实施包容审慎管理，鼓励大众创业，武夷广场、“幸福里”夜市升腾城市“烟火气”。完成安全生产省市巡查反馈问题整改，深化9个“一件事”全链条治理，不断提升本质安全水平。

与此同时，国防双拥、民族宗教、外事侨务、机关事务、政务公开等工作取得新成绩，工会、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代等事业实现新发展。

各位代表，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是全区上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心、支持洪泽发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进高质量发展过程中还存在一些短板和不足，主要表现在：产业层次总体不高，创新能力不强；教育医疗、小区管理等方面与群众期盼仍有一定差距；城市能级还不够高，人才吸引力和高端项目承载力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，在实干中寻找良策，在攻坚中破解难题。

二、“十五五”时期工作总体思路和主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。前进的道路上，既充满新的机遇，也面临新的挑战，我们将以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，奋力谱写洪泽现代化建设新篇章。

根据区委关于“十五五”规划的建议，区政府制定了“十五五”规划纲要（草案），一并提请本次大会审议。

“十五五”时期，区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、对淮安殷切嘱托，坚决落实党中央重大决策部署和省市工作安排，牢牢把握稳中求进工作总基调，增强竞争力、提升影响力，勇于攻坚争进位、敢于作为抓落实，深入实施“135”发展战略，全力推动县域产业高质量融合发展。力争到2030年，地区生产总值达到700亿元、年均增长7%左右，工业总产值破千亿。

今后五年的主要奋斗目标是：

产业振兴更富特色。推动产业链式发展，力争打造500亿纤维新材料、200亿装备制造两个特色产业集群，推动大健康、战略性新兴产业扩量提质。实施重特大项目攻坚和企业培育计划，签约亿元项目超500个，在库规上工业企业数增长超五成。培优产业生态，促进大中小、上下游企业协作联动，完善生产性服务业配套，适度超前保障生产要素，全力盘活闲置低效用地。

创新驱动更具活力。围绕构建“人才引领、企业主体、平台支撑”的协同创新生态，健全“多元引才、分类育才、暖心留才”机制，推进“青年发展型”城市建设，打造特色产业人才集聚区；深化“政企研金会”合作，完善科技型企业梯度培育机制，强化技术攻关，促进成果转化，力争在库高企数翻一番，持续壮大创新型企业集群；打造“产学研合作平台+孵化器+产业化园区”全链条创新孵化体系，建成材料检验检测中心、纤维中试中心等平台。

民生保障更有成效。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动办好民生实事，推动共同富裕基础更加坚实，多层次社会保障体系持续健全，多元化养老服务网络加速完善，托幼一体化步伐加快，产业与职教深度融合，洪泽中学建成高品质高中，洪泽湖高级中学体艺特色发展，区人民医院创建三级医院，全力培塑放心教育、放心医疗品牌。

空间塑造更加优化。围绕构建“两湖两廊、双带双轴、城乡融合”空间布局，强化紧凑集约发展，引导人口、产业、服务要素向中心城区和重点镇区集聚，充分发挥经济开发区、新材料和大健康产业园两个主阵地工业承载作用，构建水陆联动、景城一体的旅游网络，推进农商文体旅深度融合，加快外来人口市民化，加速融入淮安主城区，积极打造淮安中心城区南部强劲增长极。

基础支撑更为坚实。抢抓淮安高质量发展枢纽经济机遇，建成宁淮城际铁路洪泽站及配套工程，提标改造蒋坝船闸和金宝航道，投入运营开发区港口，加快构建人畅其行、物畅其流的集疏运体系。推进城市有机更新，发力软硬件“大维修”，持续“疗愈”城市“内伤”，促进城市功能和品质双提升。统筹做好退圩还湖、断面水质提升、生态修复文章，守牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。探索构建具有洪泽特色的大安全基层治理体系，推动社会治安、安全生产、公共安全、应急管理等重点领域横向联动、协同治理。

三、2026年重点工作

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。今年是“十五五”开局之年，也是建县70周年。区政府将全面落实区委工作部署，坚持稳中求进、提质增效，深入实施“工业强区”和“135”发展战略，着力推动高质量发展，努力实现“十五五”开好头、起好步。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，在实际工作中争取更好结果；一般公共预算收入增长2.2%、争取3%，社会消费品零售总额增长5.8%、争取6.2%，规上固定资产投资增长6%、争取7%，规上工业投资增长10%以上，外贸进出口总额增长7%、争取9%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，约束性指标、粮食产量完成指定任务。

围绕上述目标，着重抓好以下几个方面工作：

（一）大力发展先进制造业。坚持精准招商选资和产业集群培育并举，发挥园区主阵地作用，加快创新驱动型增长，推动工业经济量质齐升。

一是狠抓项目攻坚。发挥工业专班作用，围绕“3+1”主导产业，精准实施以商引商、基金招商等招商方式，市场化运营两个园区招商公司，既招引顶天立地的重特大项目，也招引铺天盖地的小而美项目，力争新招引亿元项目130个以上，其中30亿元项目不少于5个，主导产业项目超七成。加快建设推进，健全快速研判、定期会办、通报督查等机制，力争亿元项目新开工70个以上、新竣工45个以上。强化列统转化，筑牢“一个项目、一套班子、一抓到底”责任体系，做好信息互通、措施联动，加强近三年竣工未列统项目帮办推进，加快在库项目培植，力争新竣工项目全部列统。

二是培育产业集群。做强纤维新材料产业，主攻锦纶、涤纶、芳纶“三纶”材料，统筹布局功能性服饰面料、特种纤维等高附加值产品，实现产值超150亿元。做大装备制造产业，发挥龙头企业带动作用，打造特色高端装备制造基地，力争产值破百亿。做优大健康产业，纵向延伸精准营养研发、健康辅助设备及智能制造技术，新招引亿元项目12个。做精数据标注产业，打造专业标注平台，新招引企业20家以上，新增从业人员2000人以上。做好骨干企业培育，一体推进企业增资扩产、设备更新、智改数转网联，开票销售超亿元企业80家、10亿元企业4家。

三是强化创新引领。筑牢项目支撑，加强与省产业技术研究院、东华大学等高校院所合作，探索新型科技招商模式，力争入选省“双创计划”等市级以上科技人才项目5个，科技型项目新开工、新竣工分别不少于30个、20个。建强平台载体，支持龙头企业创建市级以上重点实验室，不断激活中关村信息谷、科创中心等平台引擎功能，加快建设材料检验检测中心、纤维中试中心，研发支出增长20%以上。畅通成果转化，高质量开展项目路演、科技成果对接等活动，力争技术合同成交额超20亿元，市级创新型领军企业超15家，在库高企突破100家，新增“小巨人”企业1家、先进级智能工厂3家。

四是加强园区建设。高水平完成开发区详规修编，深化人事薪酬改革，完善全员聘任制和末等调整机制；“一企一策”盘活闲置低效用地1500亩以上，动态储备500亩以上集中连片工业用地；探索构建“1小时工业配套服务圈”，推动开发区港口加快融入淮安港一体化运营，强化水运枢纽功能；新热电厂投产运行，实行阶梯热价；加快建设高性能纤维产业园，新增规上工业企业20家。优化新材料和大健康产业园空间布局，完善基础设施配套，建立“龙头企业+专精特新”协同发展产业梯队，新增规上工业企业5家、产值超5亿元企业1家。

（二）提升滨湖城市品质。依托城市建设定位，坚持内涵发展、绿色转型、价值转换，努力把资源禀赋势能转化为湖城发展动能。

一是点燃文旅消费。强化协同联动，放大淮安方特龙头带动作用，加快盘活水釜城、大墩岛、钱码岛等旅游资源，丰富蒋坝108户院子文化内涵，塑造龟山石屋文旅新IP，将洪泽湖沿线精品景点串珠成链。丰富消费场景，实施提振消费专项行动，引进必胜客、海底捞等知名餐饮品牌洪泽首店，“城南夜市”开张迎客，创新举办洪泽湖大闸蟹市集、蒋坝螺蛳美食旅游季、“无尽夏日里”等特色活动，办好全国摩托艇俱乐部杯赛、大运河动力板系列赛等水上赛事，发展“票根经济”，强化引流作用，不断提升滨湖旅游城市美誉度。

二是提速城市更新。投入4.3亿元实施中心城市建设重点项目4个，新建生活污水处理达标区3个。实施城市生命线工程，建立地下管网信息库，规范道路施工管理。全力推进宁淮城际铁路洪泽综合客运枢纽建设，配合实施淮河入海水道二期、金宝航道整治、蒋坝船闸改扩建等重大工程，优化沿线港口岸线布局，建设洞庭湖路东延等道路，加快完善“公铁水”综合立体交通体系。加强城市长效综合管理，拓展“灰空间”治理，完善生活垃圾收运处置体系，以人为本把握好城市管理的尺度，兼顾执法力度与民生温度。

三是夯实绿色本底。常态化抓好重点行业深度治理等工作，精准落实重污染天气应急管控措施，推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数比率稳步提升。强化污水源头管控、系统治理，持续控减直播稻，确保国省考断面水质稳定达标。落实生态环境分区管控制度，实施生态环境基础设施项目11个，推进湿地、林地修复，完成年度退圩还湖任务。

（三）推进乡村全面振兴。深化学习运用“千万工程”经验，更大力度建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

一是扛牢粮食安全政治责任。毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，新改建高标准农田6.4万亩，引导粮食生产重点企业扩大订单式生产规模，建成农业综合服务中心3个，增强农业防灾减灾能力，确保粮食播种面积稳定在99万亩以上、产量稳定在10亿斤以上。

二是提升农业产业化水平。围绕“两优三特”产业，引进亿元项目10个以上，做强“洪泽湖”区域公用品牌，持续扩大大闸蟹、小龙虾、稻米等地标产品影响力，现代农业产业高质量发展示范园通过省级验收，培育小龙虾产业集群，新建3万亩“淮安大米”有机绿色核心基地，推进生产标准化、业态多元化，拓展电商平台等产销对接渠道，推动全产业链发展。

三是大力推广生态农业。全面推行生态稻麦种植、生态渔业养殖、农牧农渔种养结合等模式，百亩连片养殖池塘生态化改造率、重点水系农田退水循环利用率、粪污综合利用率均达100%，推动4个生态农业重点单元纳入省排污总量指标储备库，探索建立农业碳汇交易试点，新增绿色优质农产品4个，绿色优质农产品占比超84%。

四是着力促进富农强村。稳妥做好农村土地“二轮延包”试点，深化农村宅基地专项管理、“三资”专项整治，探索确权颁证路径，激活农村“沉睡”资源，拓宽村集体服务领域，提升市场经营能力，促进村集体经营性收入稳定增长。持续实施“新农人”培育计划，带动农民创业200人以上。

（四）进一步深化改革开放。以改革为发展增动力，推进更高水平开放，持续优化“五型”营商环境。

一是放大改革牵引效应。深化改革攻坚，着力推进国资国企等重点改革，拓展应用项目联谋、资金联用、工作联推、成效联查“四联”机制等创新举措，增强改革与政策的协同效应，推进新矛盾与老问题统筹化解，接续办成一批发展大事、民生要事。积极向上争取，精准把握国家更加积极有为的宏观政策机遇，紧盯改革重点、攻坚难点，科学谋划、申报、储备一批适配度高的项目。压茬实施推进，完善全程跟踪管理机制，推动项目高效实施、资金按时拨付，既防止资源沉淀闲置，又确保资金花在“刀刃”上。

二是拓宽开放合作领域。强化对外合作，主动融入长三角一体化发展、江淮生态经济区等战略，在项目、产业、人才等方面，加强与先进地区对接联动、双向赋能。积极招引外资，鼓励外资依法通过合资、参股、并购等方式，参与区内企业改造和兼并重组，支持外资企业利润再投、增资扩股。发展进出口贸易，培育优质跨境电商，支持企业开拓东盟、中亚等新兴市场，保持外贸健康平稳增长。

三是打造“五型”营商品牌。提升营商服务，发挥存量政策和增量政策集成效应，完善规上企业、在建项目领导挂钩制度，持续办好“泽企亲商会”、产业生态联盟等活动，切实解决企业生产经营中的实际困难。深化政务服务，围绕既“放得活”又“管得好”，发挥政务服务标准化国家级试点建设成效，推动竣工交付、联合验收、登记发证等环节提速增效。创优金融服务，完善金融专员制度，强化银企高效对接，升级“清单推送+走访对接+动态跟踪”全周期服务，落实续贷支持、利率优惠等政策，切实提升企业获得感。

（五）持续增进民生福祉。充分考虑人口变化和群众需求，既解决好眼前的“急难愁盼”，又预防好可能出现的新问题。

一是民生实事暖人心。近期我们通过广泛征求意见、充分研究论证等程序，遴选出十二大类36项民生实事候选项目，主要涉及优化教育资源配置、提升就业创业水平等方面，将提请各位代表审议、票决。对票决确定的民生实事，区政府将坚持目标化、清单化、责任化推进，明确时间节点，实行过程管控，务求常态长效，把民生实事一件件落实好、把政府承诺一桩桩兑现好，真正把惠民生、顺民意的工作做到群众心坎上。

二是公共服务优供给。深入推进“县中振兴”，高考一本达线率、“双一流”重点院校录取实现新突破，完善教师提质培优与激励机制，不断深化“校联体”建设，高质量打造紧密型教育集团，洪泽中专校创成五年制高职办学单位。区人民医院更好发挥医共体龙头作用，区中医院深化改革增效，推进基层医疗机构医养融合发展。开展非遗展演传承等活动，更新小区公共服务设施，提高群众受益面。

三是社会保障提质效。持续推进“技能兴洪”职业技能提升行动，分层分类办好“洪青人才夜校”，优化“家门口”就业服务站功能，打造更多“烟火型”创业场景，城镇新增就业2000人。加快健全兜底型、普惠型、高端型养老服务体系，整合建成2个区域性养老服务中心，彩虹里康养项目投入运营。实施暖“新”伙伴关爱计划，完善困境青少年关爱体系，更加精准兜底帮扶特殊困难群体。

（六）筑牢和谐稳定根基。以大安全基层治理体系建设为突破口，扎实推进安全体系和能力现代化建设。

一是构建安全生产屏障。全面完成治本攻坚三年行动，深化“六化”建设，严格落实各项监管制度，持续推进9个“一件事”全链条治理，动态排查整治水陆交通、社会面小场所等领域风险隐患，推动安全治理模式向事前预防转型。加强应急管理体系和能力建设，完善各领域安全应急预案，针对性开展综合性应急演练。

二是完善社会治理体系。加强重点对象普法宣传，不断提升公共法律服务专业化水平。紧扣“社区主导、服务下沉、问题闭环”目标，深入推进“社区管小区”改革，完善物业服务分级评价体系，持续解决好收费难、停车难、充电难、维修难、管理难“五难”问题，提高基层为民服务水平。深化平安洪泽建设，完善治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，积极构建“全民反诈”安全网。

三是织密风险防范网络。深化信访源头治理和包案化解，有效解决各类矛盾纠纷。加大非法集资等风险排查化解力度，完善风险处置和长效防控机制。加强政府投资项目和债务风险管控，完成年度化债任务。健全“双清”配套制度，坚决杜绝新增拖欠。压实食品药品属地管理和企业主体责任，强化重点场所监管，守护“舌尖上的安全”。

四、全面加强政府自身建设

面对新任务、新挑战，我们要在抓落实中彰显政治担当、攻坚特质和清正形象，切实提升争进位的竞争力、影响力。

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，确保党中央决策部署落地见效。深化政务服务网络生态治理，牢牢掌握意识形态工作主动权。

狠抓落实强攻坚。以争先思维引领攻坚志向，勇于展现争进位的责任担当，纵向比不断超越自我，横向比不断赶超周边。以规划实施书写攻坚年轮，既埋头拉车、攻坚克难，又抬头看路、对标规划，以“苦干+实干+巧干”把规划蓝图变为现实图景。以激励机制支撑攻坚作为，正面鼓励点燃奋斗激情，反向约束筑牢责任堤坝，锻造敢为善为、能打胜仗的政府铁军。

清正廉洁守底线。严格履行重大行政决策程序，加强行政复议和应诉工作，健全行政执法监督机制，自觉接受人大、政协等各方监督。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整改各类巡视巡察、审计监督反馈问题，不断健全正风肃纪反腐长效机制，持之以恒纠“四风”树新风，坚决纠治形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。坚持节用裕民，持续压减一般性支出，把有限的财力集中在发展所需、民生所盼。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以创新为舟、以实干为桨，勇于攻坚争进位，敢于作为抓落实，全力推动县域产业高质量融合发展，为推动中国式现代化洪泽新实践而努力奋斗！