（征求意见稿）

县规划局村庄环境整治领导小组  

二○一○年十月八日

为了加快改善村庄环境面貌和农村生产生活生态条件，积极推进美好城乡建设，建成生态县，根据《省委省政府关于以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平的意见》(苏发[2011]28号)、《全省村庄环境整治行动计划》（苏办发[2011]40号），结合全市村庄环境整治行动推进会会议精神要求，特制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以普遍改善村庄环境面貌、提高农民生活质量、建成生态县为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。

(二)基本原则

——党委政府组织、农民广泛参与。各级党委、政府通过政策鼓励、典型示范等措施推进村庄环境整治，优先解决农民群众反映最强烈、受益最直接以及影响村庄环境最突出的问题。加强宣传发动，充分调动农民群众的积极性和主动性，切实发挥农民的主体作用。

——科学规划、注重特色。统筹兼顾经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求，优化村庄布点，完善村庄规划。切实强化规划的引导作用，倡导集约建设，突出整治重点，挖掘地方特色，展现乡村风情。

——因地制宜、分类指导。结合各镇村庄地理区位、资源禀赋、发展水平等条件，确定不同的整治目标和方式，并正确处理近期建设与长远发展的关系。加强对不同区域、不同类型村庄的分类指导，科学有序实施环境整治。

——健全机制、协调推进。坚持以块为主，建立县、镇、村、组四级联动机制，形成村庄环境整治工作合力。建立健全管理机制，努力巩固整治成果，持续改善村庄环境。

二、目标任务

用3—5年时间对全县村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌。规划布点村庄要突出抓好“六整治”、“六提升”，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平；非规划布点村庄要结合实际，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。主要目标是：

——村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。

——生态环境更加优良。农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。

    ——乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护，历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显，平原地区更具田园风光，丘陵山区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。

  ——公共服务更加配套。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。

三、实施计划

 (一)宣传部署、启动实施阶段（2011.10—2011.11）

1、10月下旬，县委县政府成立村庄环境整治推进工作组织机构，抽调相关部门人员集中办公，筹备召开全县村庄环境整治现场会，组织开展村庄环境整治实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。完成全县村庄数量、分布调查汇总，在图标上标明各主要交通干线沿线、城镇和重点工业园区（开发区）及其周边村庄名称。开展全县村庄环境整治业务培训，指导编制村庄整治设计方案。明确县财政今明两年村庄环境整治奖补资金额度（建议每年为300万元）。

2、11月2日前，各镇要按照28日县委在文化中心多功能厅召开的会议精神和县委主要领导关于村庄环境整治“净、齐、靓、绿”和具有一定基础和特色的要求，上报一条主街道、两条主干道、三个行政村作为观摩点。

3、11月5日前，召开全县村庄环境整治行动推进会，贯彻落实省城乡建设工作和全市村庄环境整治行动推进会会议精神，部署全县村庄环境整治工作任务，启动全县村庄环境整治行动计划。各镇党委政府成立相应的组织机构，对本镇村庄环境整治工作负总责，并制定实施方案，细化职责分工，落实政策措施。

4、11月5日，各镇上报主要交通干线沿线、城镇主要出入口和重点工业园区（经济开发区）及其周边村庄环境整治村，数量不少于全镇行政村的20%。

（二）初见成效阶段（2011.11—2012.12）

1、11月8日前，从各镇上报的行政村名单中明确县示范整治村，其中城镇主要出入口5个（建议：岔河镇西城村、黄集镇曹圩村、三河镇梁墩村、高良涧镇胡庄村、朱坝镇大魏村）、高等级公路沿线4个（建议：共和镇赵集村、东双沟镇安乐村、三河镇联堡村、蒋坝镇彭城村）。

2、11月上旬，三河镇梁墩村、高良涧镇胡庄村按照《全市环境整治实施计划》要求，完成城镇主要出入口附近示范村整治任务。

3、11月20日前，全县完成示范整治设计方案并实施，按照市制定的考评办法，开展技术指导，按照村庄规模、整治难度等确定奖补计划，下拨50%的奖补资金。

4、12月20日—12月30日，按照市制定的考评办法开展考评，组织县有关领导和迎接市有关部门进行观摩，提出剩余50%奖补资金的奖补意见。制定2012年度村庄环境整治计划，签订目标责任状。

5、2012年3月，迎接市村庄环境整治观摩团，推进村庄环境整治。

6、2012年年底，全县完成20%的村庄环境整治，完成主要交通干线沿线、城镇和重点工业园区（开发区）及其周边村庄环境整治。

（三）全面实施阶段（2013—2015年）

1、2013年，全县完成30%的村庄环境整治。

2、2014年，全县完成20%的村庄环境整治。

3、2015年，全县完成20%的村庄环境整治。

四、整治要求及责任单位

 (一)整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，实现村庄保洁常态化。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。到2015年，全县建立比较完善的城乡生活垃圾收运处理体系，镇村生活垃圾集中收运率达80％以上。（县城管局牵头，县爱卫办配合，各镇负责）

    (二)整治生活污水。合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理和分散处理等治理方式，特出南水北调东线工程等重点区域，优先推进位于环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生活污水治理。建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施正常运行。加快改厕步伐，完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。到2015年，基本完成无害化卫生户厕改造，15％的规划布点村庄生活污水得到有效治理。（县住建局牵头，县卫生局、爱卫办、水利局、规划局配合，各镇负责）

    (三)整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道路一侧架设。（县环保局牵头，县农业局、城管局、电力、电信、有线电视公司配合，各镇负责）

    (四)整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。开展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，责令企业限期进行技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，要坚决依法取缔、关闭。（县经信委牵头，县环保局配合，各镇负责）

    (五)整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。积极引导规模化、集约化畜禽养殖，推进生态健康养殖。加快规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实行减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、造成环境污染的养殖场。到2015年，秸秆综合利用率达95％，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达95％。（县农委牵头，县环保局配合，各镇负责）

(六)整治疏浚河道沟塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。加快河网生态化改造，加强农区自然湿地保护，提高水系自净能力。推进河道沟塘轮浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护经常化、制度化。到2013年，全县村庄河道沟塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立农村河道轮浚机制。（县水利局牵头，各镇负责）

（七）提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场的建设，满足村民日常需求。在完成村级综合服务中心建设目标任务基础上，按照村级“四有一责”(有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任)建设行动计划要求，实施面积较小、难以满足实际需要的村级综合服务中心改扩建。结合推进村级综合服务中心建设，优化配置教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务体系。到2015年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的公共服务体系基本形成。（县委组织部牵头，县人社、教育、卫生、文广新、科技、体育等部门配合，各镇负责）

(八)提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。到2015年，村庄绿化覆盖率达35％以上。（县林业局牵头，各镇负责）

（九）提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。使用自备水源的村庄要配套建设净化、消毒设施，满足村庄用水水量和水质要求。靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网延伸供水。大力加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。（县环保局牵头，县水利局、住建局配合，各镇负责）

    (十)提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。村内道路铺装形式根据道路功能确定，主要道路实现硬质化，并合理配套照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。到2015年，规划布点村庄道路和行政村客运班车通达率达100％，开通镇村公交的乡镇比例达50％以上。（县交通运输局牵头，县规划局、住建局配合，各镇负责）

(十一)提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。严格规划管理，依法处置违法违章建筑。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。（县规划局牵头，县住建局、城管局、民政局配合，各镇负责）

(十二)提升村庄环境管理水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。（县城管局牵头，各镇负责）

（十三）优化完善村庄规划。结合城镇总体规划修编，适时优化调整镇村布局规划，综合考虑当地城市化进程和农业现代化、乡村特色保护等因素，合理确定劳作半径和集聚规模，选择与生产相适应的居住方式，科学确定村庄布点和数量。根据实际需求充实完善村庄规划，统筹安排村庄各项建设以及自然资源和历史文化保护、防灾减灾等工作，强化对村庄环境整治的引导作用；注重保护村庄地形地貌、传统肌理，营造优美环境和鲜明特色，引导适宜产业加快发展。村庄规划报批前须经村民会议或村民代表讨论同意，依法批准的村庄规划要在村庄显著位置予以公布。（县规划局牵头，各镇负责）

(十四)推进康居乡村建设。以“布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明”为目标，组织开展省市级康居示范村创建，引导各地加快推进康居乡村建设。要在优先引导和鼓励有条件农民迁入城镇的同时，以改善农民最需要的生产生活条件为重点，有序推进康居示范村建设。到2015年，全县建成5个省级“康居示范村”，15个市级“康居示范村”。（县规划局牵头，各镇负责）

(十五)引导农民适度集中居住。依法加强村庄建设的规划许可和用地审批，严格规划实施管理。注重通过基础设施和公共服务配套设施建设，改善规划布点村庄人居环境。充分尊重农民意愿，采取自建、联建与统建相结合的方式，积极稳妥引导农民向规划布点村庄有序集中。以第一产业为主的村庄以低层独院式联排住宅为主，引导以第二、第三产业为主的村庄建设多层公寓式住宅，限制建设独立式住宅。新建农房要结合地形地貌及道路走向等灵活布局，力求空间围合丰富、户型设计多样，体现乡村风貌和地方特色，并与周边环境相协调。加强农村集中居住点建设质量安全监督管理，确保新建农房符合节能、节地、节材、节水、抗震等要求，切实提高农房建筑质量。（县规划局牵头，县国土局、住建局配合，各镇负责）

五、保障措施

   (一)加强组织领导。县委县政府成立村庄环境整治推进工作组织机构，下设综合组、督查组和宣传组，负责开展村庄环境整治实施计划的制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。各成员单位要明确分管领导和责任处室，抽调牵头单位职能处室人员集中办公，其他成员单位设专门联络员。督查组分别由组织部、监察局、住建局、规划局、环保局、城管局、水利局的分管领导带队，按季度开展督查推进工作。县党委、政府对本地区村庄环境整治工作负总责，主要负责人要将这项工作摆上更加突出的位置，结合实际建立相应组织领导机构，并制定实施方案，细化职责分工，落实政策措施。县、镇、村、组要形成四级组织联动机制，强力、科学、有序地开展村庄环境整治工作。

   (二)设立奖补资金。省委省政府将对村庄环境整治进行资金奖补，今年，县级财政设立镇村庄环境奖补资金300万元，县政府也分别按照县镇1：1的比例设立奖补资金，以后每年县政府按照省市奖补资金1：1的比例进行配套，充分调动农民及村两委的积极性，确保村庄环境整治有序推进。

(三)突出工作指导。根据各地村庄基本条件，分类型指导推进村庄环境整治。突出规划布点村庄的环境整治，靠近城镇的要按照城镇社区标准进行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保护和培育，经济条件较好的要加快配套完善各类基础设施和公共服务设施，经济薄弱的要优先建设和改善农民群众需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收运、河塘疏浚整治等基础设施，提升村庄环境面貌。对非规划布点村庄，要根据各镇实际情况，有针对性地提出实施环境卫生整治的具体要求。加强与农村环境连片整治的结合，整合资源，集中力量，促进村庄环境整治各项任务和措施的落实。

    (四)强化政策扶持。落实农村集体建设用地政策，跨村宅基地置换，保障村庄规划建设整治用地需求。切实做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经济发展。加快农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，鼓励有条件的地方开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村住房抵押贷款试点。深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策。加大对村庄环境整治和康居乡村建设的财政投入力度，并按照村庄环境整治实施计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，对符合支持范围和条件的项目给予补助。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、县镇财政补助等，筹措河道管护、道路维护、污水处理、垃圾收运、绿化养护等村庄环境长效管理经费。鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。

    (五)提供技术保障。加强乡镇建设管理服务机构建设，提高指导服务能力。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。组织专业技术人员深入村庄实地进行技术指导，大力开展科技、规划、技术下乡，建立科技、规划、设计单位“一对一”技术帮扶机制。

（六)深入宣传发动。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展村庄环境整治的重要意义和党委、政府采取的政策措施，动员广大农民和社会各界积极参与村庄环境整治、维护和长效管理。努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。

(七)严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、镇党政主要领导干部实绩等考核的重要内容，列入县科学发展目标考核，制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强对各镇村庄环境整治进展情况的目标管理考核。建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。

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