低碳发展是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
当前，全球气候变化正在严重威胁全人类的生存和发展，气候变化问题是世界各国面临的共同挑战。在这一背景下“低碳”逐渐从理念走向实践，发展低碳经济成为当今世界的主流思想和行动路线。发展低碳经济，是我国实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进产业转型的重大机遇。
《巴黎协定》将我国纳入到强制减排的行列，我国在提交的自主贡献文件中已明确提出了2030年的自主行动目标——二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消费的比重达20%左右。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将单位GDP二氧化碳排放强度作为约束性指标，并提出：“支持绿色低碳产业发展壮大，推进交通运输低碳发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展”。《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出：“到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。碳汇能力显著增强。能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效”。
江苏省实施可持续发展战略，坚持绿色发展、绿色惠民，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化。《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“大力发展低碳经济。建成适合省情、与国际国内碳交易市场良性对接的碳排放权交易市场。促进钢铁、建材、化工、有色金属等行业实现碳排放零增长，实施一批低碳产业化试点示范项目。推进碳捕集利用等低碳技术的研发应用，推动低碳产品认证和广泛使用，促进低碳技术产业化。积极发展碳资产、碳基金等新兴业务”。
淮安市低碳工作取得丰硕成果，低碳能力建设实现新提升。已获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市、区域性低碳交通试点城市、生态文明先行示范区和水生态文明试点市等称号。《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》提出：“实施绿色发展战略。加快推动生产方式、生活方式绿色化转型，不断提高资源利用效率，发展循环经济，建设低碳城市。大力发展低碳经济。积极倡导低碳生活方式”。
“十三五”时期，洪泽区将以“聚力打造淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐射优先区，打造苏北重要中心城市新的增长极”为目标，迫切需要从生态、绿色、低碳等方面思考未来洪泽区经济社会的可持续发展，紧紧抓住大有作为的重要战略机遇期。因此，有必要编制洪泽区低碳经济发展规划，指导洪泽区“十三五”期间在生产、消费、资源、建筑、交通、社会等领域的低碳发展，夯实生态文明建设成果，走绿色低碳的可持续发展道路。
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
2、国家发展改革委《关于印发国家应对气候变化规划（2014-2020年）的通知》（发改气候〔2014〕2347号）
3、中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》
4、国务院《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号）
5、国家发展改革委《关于开展低碳社区试点工作的通知》（发改气候〔2014〕489号）
6、《江苏省循环经济促进条例》（2016年1月1日起施行）
7、省政府办公厅《关于印发江苏省绿色循环低碳交通运输发展规划（2013－2020年）的通知》（苏政办发〔2014〕58号）
8、省政府办公厅《关于印发江苏省绿色建筑行动实施方案的通知》（苏政办发〔2013〕103号）
9、《江苏省绿色建筑发展条例》（2015年7月1日起施行）
1、《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》
2、《关于组织创建市级低碳试点产业园区的通知》（淮低碳办〔2016〕4号）
3、《淮安市创建国家生态文明先行示范区2016-2017年工作方案》（淮发改发〔2016〕20号）
4、《洪泽县城市总体规划（2014-2030年）
5、《洪泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
6、《洪泽县生态文明建设规划（2015-2022）》
7、《洪泽县生态文明建设行动方案》
8、《洪泽县“十三五”环境保护规划》
9、《洪泽县“十三五”交通运输发展规划》
10、《洪泽县“十三五”热电联产规划》
11、洪泽各项社会经济和能源、环境、建设等统计数据。
本次规划以2015年为基准年，规划期为2016～2020年。
本规划的地域范围为整个洪泽区区域，全区总面积1394平方公里，人口38.8万，辖3个街道、6个镇。
注：2016年10月8日，淮安市洪泽区正式挂牌成立，经国务院批准，撤销洪泽县，设立洪泽区，以原洪泽县的行政区域为洪泽区的行政区域。
洪泽东携白马湖，西揽洪泽湖，南临淮河入江水道，北濒苏北灌溉总渠，宁连高速和宁连一级公路穿境而过，京沪、宁徐、徐淮盐高速公路环绕周边，到淮安涟水机场半小时，到南京禄口机场一个半小时，到上海城区不足5小时。洪泽湖南承淮河，北接苏北灌溉总渠和入江水道，连接长江、京杭大运河，是国家南水北调的重要水上走廊，是连接淮河、京杭大运河和长江的重要水上交通枢纽，现有水运码头多座，最大装卸能力超50万吨，距连云港港口120公里，往来便捷，物流畅通。
洪泽水域总面积约800平方公里，水域面积占洪泽总面积的55%。目前可开发利用的水域面积约200平方公里。洪泽湖是我国五大淡水湖之一，正常蓄水位时面积2152平方公里，容积42亿立方米，为南水北调重要蓄水周转库。区内有浔河、砚临河、苏北灌溉总渠，引水十分方便。洪泽地下水埋深一般在1.2米，储量十分丰富。 3、资源丰富
资源禀赋是实现低碳经济的物质基础。低碳资源丰富，对于低碳发展具有非常积极的促进作用。
风能资源。洪泽位于北半球中纬度，地处中国南北气候主要分界线——“秦岭－淮河”南侧，属北亚热带和暖温带过渡性地带，具有季风性和兼受洪泽湖水体调节的气候特点。根据相关资料，洪泽临近洪泽湖岸线70米高程平均风功率密度在100~150瓦/平方米之间，风资源具有一定的开发利用价值。
光照资源。洪泽雨量充沛，年均降水量913.3毫米。日照充足，年均日照2300小时，日照率52%。地区年太阳辐射总量为4620～5000兆焦/平方米，年日照时数2136～2411小时，太阳能资源利用潜力可观。
矿藏资源。境内蕴藏着丰富的岩盐、芒硝、地热等资源，其中芒硝、岩盐矿藏在华东地区品位最高、储量最大，探明储量分别达1.5亿吨、23亿吨。老子山地热资源储量大、品质优，含有锶、氟、磷、钙、硒、钾、氡等20多种微量元素。
植物资源。洪泽为典型的水网地区，滩涂、堤坝较多，植被类型分为落叶阔叶林、水生植物、农业植被。典型的地带性植被为落叶阔叶林，有乔木19科37种；灌木3科3种；草本植物78种。水生植被主要分布在洪泽湖与白马湖的周边滩地、浅水域中，为混生、水生草本植物类型；内塘水域亦有分布。
生态农业资源。洪泽是国家级生态示范区、国家级有机稻米栽培示范区，江苏省首批无公害农产品、水产品产地整体认定县，28个农产品、30个水产品、7个畜产品获得有机、绿色、无公害产品认证。
旅游资源。洪泽湖环湖有镇水铁牛、仙人洞等诸多历史名胜，湖区有百座湖心岛、千亩荷花塘、万亩芦苇荡等自然景观，沿堤有洪泽湖碑、乾隆御碑、周桥大塘碑等人文景点。“水上长城”洪泽湖大堤有1800多年历史，正在接受世界文化遗产验收。三河闸是千里长淮第一闸，国家级水利风景区。老子山是著名的道教文化起源地。
“十二五”期间，重点实施了洪泽湖退圩还湖、尾水湿地二期等生态修复工程；启动了生态湿地保护建设工程，总面积3万公顷，其中水面面积约2万公顷。一是建设老子山湿地生态修复与示范区。整个淮河入湖口区域，面积达1万公顷。二是建设西顺河湿地保护及水生植被恢复示范区。从钱码岛至三道堤的滩地及附近浅水区域的植被进行恢复与重建，面积2000公顷，在西顺河张福河堤沿线及钱码岛西侧恢复与重建水生植物群落670公顷。三是开展主要出湖水道植被恢复及陆生野生动物保护。在原有堤岸植被基础上，改造河流廊道植被200公顷。
洪泽以传统农业为主，2015年，全年粮食种植面积86.29万亩，总产量44.42万吨。其中，小麦种植面积为41.09万亩，总产量为16.44万吨；水稻种植面积为45.2万亩，总产量为27.98万吨。油料种植面积为1.65万亩，总产量为0.32万吨。全年成片造林面积4846亩，增长16.4%，洪泽湖大堤两侧遍植林木，森林覆盖率达70%。洪泽农业、林业生态是一个巨大的碳汇系统。
“十二五”期间，洪泽综合实力大幅提升，主要指标实现倍增。实现地区生产总值226.5亿元，一般公共预算收入达到25.2亿元，规模以上固定资产投资达到167.5亿元，社会消费品零售总额达到85亿元。综合实力得到较快提升，人均GDP达67500元，主要经济指标在淮安市名列前茅。
现代农业提档升级。“十二五”期间，着力培育优质稻米、生态渔业、高效园艺等特色产业，优质稻米、高效设施农业、设施渔业面积分别达40万亩、10.8万亩、2.6万亩，粮食生产实现“十二连增”，创成省级“亩产吨粮县”。成立洪泽湖大闸蟹产业联盟，洪泽湖螃蟹等9个农产品获批地理标志证明商标，创成国家现代农业示范区，林果花卉一体化示范基地、紫山食用菌硅谷产业园建设有序推进，国蟹园获批全国休闲渔业示范基地。
工业经济提质增效。“十二五”期间，累计实施亿元以上工业项目85个、完成固定资产投资238亿元。2015年新增规模以上工业企业51户、总数达329户，实现开票销售260亿元、全部工业入库税收6.1亿元，分别是“十一五”末的2.5倍、1.5倍，“4+1”工业主导产业产值占比达68%。企业上市取得突破，宇天港玻在香港成功上市，德润环保、吉辉塑胶等6家企业分别在“新三板”和省股权交易中心挂牌。
三产服务提速发展。“十二五”期间，电子商务、生态旅游等新型业态异军突起，服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点。2015年网络交易额突破9亿元，是“十一五”末的4.5倍，创成省级农村电子商务示范县。水釜城、大吉祥寺、渔人湾等36个重点旅游项目建成开放，洪泽湖大堤入选世界遗产名录，老子山镇龟山村落获批省三星级乡村旅游区。接待游客258万人次、实现旅游收入27.4亿元，分别是“十一五”末的2.8倍、3倍。
“十二五”期间，洪泽全面开展大气污染防治专项行动，实施节能改造项目26个、淘汰落后设备180台（套），万元GDP能耗历年下降百分比分别为：3.75%、4.012%、4.311%、4.045%和6.11%，全面完成市下达的“十二五”节能减排任务。淘汰落后产能，组织实施了东盾人造板刨花板生产线、康丽欣170万千伏安时极板生产线、宏港毛纺精纺生产线等落后产能淘汰工作。开展资源综合利用，全部建成江苏洪泽经济开发区园区循环化改造的计划项目；通过利用粉煤灰、淤泥、枝桠材、二氧化碳废气等资源，形成了特有的资源综合利用模式。促进重点企业节能改造，针对化工、纺织、建材、钢铁等重点耗能行业和年耗能3000吨标煤以上的重点耗能企业，引导企业运用新技术、新工艺实施节能改造项目，培育了一批节能降耗的典型示范企业。推进公共机构节能，开展主题节能活动，挖掘节能先进典型、跟进节能重点项目、开展“绿色机关”创建、强化公务用车节能管理。积极开展清洁生产，共有江苏康丽欣电池有限公司、江苏增钬云表面处理有限公司等多家企业共24次通过环保局清洁生产审核，洪泽县恒泰科工贸等11家企业通过经信委自愿性清洁生产审核。 表2-1 洪泽企业清洁生产审核通过名单
| 序号 | 企业名称 | 发文时间 | 文号 |
| 1 | 江苏康丽欣电池有限公司 | 2011 | |
| 2 | 江苏增钬云表面处理有限公司 | 2011 | |
| 3 | 洪泽县港宏玻璃瓶制造有限公司 | 2011.12.2 | 淮环发【2011】319号 |
| 4 | 江苏兰健药业有限公司 | 2011.12.5 | 淮环发【2011】332号 |
| 5 | 江苏康丽恩动力电源有限公司 | 2012.10.9 | 淮环发【2012】352号 |
| 6 | 洪泽大洋化工有限公司 | 2012.12.27 | 淮环发【2012】445号 |
| 7 | 江苏戴梦特化工科技股份有限公司 | 2012.12.27 | 淮环发【2012】446号 |
| 8 | 江苏福斯特化工制造有限公司 | 2013.1.6 | 淮环发【2013】4号 |
| 9 | 江苏康丽欣电池有限公司 | 2013.12.10 | 淮环发【2013】329号 |
| 10 | 江苏增钬云表面处理有限公司 | 2013.12.30 | 淮环发【2013】353号 |
| 11 | 洪泽逸洋钢管有限公司 | 2013.12.30 | 淮环发【2013】352号 |
| 12 | 淮安鸿运元明粉有限公司 | 2013.12.30 | 淮环发【2013】351号 |
| 13 | 江苏金象赛瑞化工科技有限公司 | 2014.1.3 | 淮环发【2014】4号 |
| 14 | 江苏康丽恩动力电源有限公司 | 2014.12.30 | 淮环发【2014】322号 |
| 15 | 江苏瑞洪盐业有限公司 | 2015.1.29 | 淮环发【2015】33号 |
| 16 | 洪泽县恒泰科工贸有限公司 | 2015.1.29 | 淮环发【2015】32号 |
| 17 | 江苏增钬云表面处理有限公司 | 2015.12.15 | 淮环发【2015】361号 |
| 18 | 江苏康丽欣电池有限公司 | 2015.12.15 | 淮环发【2015】360号 |
| 19 | 江苏融源再生资源有限公司 | 2015.12.30 | 淮环发【2015】392号 |
| 20 | 江苏振方化工有限公司 | 2015.4.3 | 淮环发【2015】90号 |
| 21 | 洪泽福瑞德化工有限公司 | 2015.4.3 | 淮环发【2015】89号 |
| 22 | 淮安三友化工有限公司 | 2015.5.11 | 淮环发【2015】134号 |
| 23 | 中电洪泽热电有限公司 | 2016.3.21 | 淮环发【2016】88号 |
| 24 | 江苏九牛水泥有限责任公司 | 2016.3.21 | 淮环发【2016】87号 |
表2-2 洪泽企业自愿性清洁生产审核通过名单
| 序号 | 企业名称 | 发文时间 | 文号 |
| 1 | 洪泽县恒泰科工贸有限公司 | 2012.2.9 | 淮经信节能【2012】22号 |
| 2 | 洪泽县汽车半轴制造有限公司 | 2012.2.9 | 淮经信节能【2012】22号 |
| 3 | 淮安吉祥塑胶制品有限公司 | 2012.2.9 | 淮经信节能【2012】22号 |
| 4 | 江苏神舟轮毂制造有限公司 | 2013.1.28 | 淮经信节能【2013】23号 |
| 5 | 洪泽县华晨机械有限公司 | 2013.1.28 | 淮经信节能【2013】23号 |
| 6 | 淮安富绅不织布制品有限公司 | 2013.6.11 | 淮经信节能【2013】214号 |
| 7 | 江苏洪泽湖电缆有限公司 | 2013.6.11 | 淮经信节能【2013】214号 |
| 8 | 江苏四方工贸有限公司 | 2014.2.8 | 淮经信节能【2014】33号 |
| 9 | 淮安鸿彤塑料制品有限公司 | 2015.1.23 | 淮经信节能【2015】13号 |
| 10 | 洪泽东俊机械有限公司 | 2016.3.1 | 淮经信节能【2016】31号 |
| 11 | 江苏森和纸业有限公司 | 2016.3.1 | 淮经信节能【2013】31号 |
“十二五”期间，积极推动新能源的开发利用。发挥地区鱼塘水面资源丰富的优势，积极开发渔光互补发电项目，已建成集中式光伏电站1座——洪泽白马湖滩涂地面光伏电站，装机规模40兆瓦；建成分布式光伏电站1座——淮安宏亚洪泽渔光互补光伏发电项目，装机规模10.05兆瓦。
“十二五”期间，鼓励再生资源回收及利用。共有再生资源回收经营企业和站（点）约260家，经营范围主要包括废钢铁、废塑料、废纸、废旧家电、报废汽车、废旧有色金属、废玻璃、废旧电器板回收加工、固体废弃物利用等再生资源回收业务，经营品种齐全，年销售收入20亿元左右。
“十二五”期间，积极发展和推广新能源车辆运用。客运企业共更新LNG客车20辆，100辆出租车全部完成CNG改造。2015年，新增12辆油电混合动力公交车和30辆纯电动公交车，建设充电站1个、充电桩12座，指导7家港口企业安装岸电设备11套、LED节能灯187盏；采用复拌就地热再生技术对S328省道沥青路面进行养护维修，对于实现废料利用、减少废气排放起到一定作用。
“十二五”期间，启动绿色建筑改造与推广工作，完成华夏世纪嘉园小区改造工程、北京路小区改造工程等多项绿色建筑改造工作，工程涉及平屋面修补节能处理11000平方米，外墙防水17000平方米，节能路灯更换74盏，楼道公共部位节能处理8000平方米。积极申报绿建标识，“三馆一中心”（即：文化综合馆、体育综合馆、科技智慧展览馆、政务服务中心）正在准备申报“绿色建筑设计二星级标识”和“绿色建筑二星标识”。编制颁布了《洪泽县绿色建筑发展规划及行动计划》，指导洪泽绿色建筑发展。
碳排放主要来源于能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化、废弃物处理等几大类。农业、土地利用变化、废弃物处理等几类排放在洪泽并不典型。而工业生产过程中的碳排放，是指工艺生产过程中含碳物质作为原料进行生产加工而引发的排放，根据洪泽的产业特点，碳排放主要来源于能源活动。
能源活动引起的碳排放主要有生物质燃烧、化石燃料燃烧、煤炭开采和矿后活动逃逸以及石油天然气系统逃逸排放。洪泽主要有化石燃料燃烧排放和生物质燃烧排放，由于生物质燃烧排放的二氧化碳主要来源于光合作用，《省级温室气体清单编制指南》中生物质燃烧的碳排放只统计甲烷和氧化亚氮。
根据《洪泽统计年鉴（2014）》，测算出2014年洪泽全社会碳排放总量约为134.12万吨二氧化碳，其中规上企业排放113.28万吨二氧化碳，占排放总量的84.5%。2014年洪泽地区生产总值为203.06亿元，单位GDP二氧化碳排放强度为0.66吨/万元。
洪泽拥有较好的产业基础，现代农业、服务业占比高于全省平均水平，但低碳产业潜能挖掘还不够，部分产业还有待培育，如生态旅游观光业、医疗养老产业的市场潜力还有待进一步开发，新能源仍有一定的开发空间，支撑绿色建筑的绿建制造产业仍属空白。
绿色建筑是城市建筑现代化的重要指标之一，在全寿命期内，绿色建筑可最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材），同时保护环境、减少污染，使人与自然和谐共生。我省制定了《江苏省绿色建筑发展条例》，对全省绿色建筑提出了要求。洪泽绿色建筑起步较晚，拥有的绿色建筑数量较少，需进一步加快发展。
目前低碳交通推广效果良好，全区已更新一批LNG客车，出租车改造CNG基本完成。但由于配套基础设施等方面的制约，“零”排放的交通工具使用不多，电动汽车充电桩设施待完善，电动汽车普及应用不广泛，城市公共自行车等绿色出行系统还在筹划建设。
理念和意识水平象征着一个城市文明程度，一定程度上也是社会经济发展的重要衡量指标。洪泽区党政机关近年来对节能减排、绿色低碳的宣传和培育给予了高度重视，组织了大小活动若干，但基层管理部门对于低碳发展在经济社会发展中地位和作用认识不够深刻，企业节能减排、低碳的自发意识还有待提高，民众对低碳发展的认识更有待进一步提高。
洪泽区位优越，水域辽阔，风能、光照、植物、生态农业、旅游等资源丰富。洪泽湖古堰创成国家4A级旅游景区、省级森林公园，老子山镇创成全国美丽宜居小镇和省级温泉旅游度假区。肩挑两湖、四面环水、底蕴深厚、风光秀美，构成了洪泽生态旅游的独特优势。洪泽拥有得天独厚的自然资源、生态旅游等特色优势，发展低碳经济的潜力大。
淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要，南京江北新区成为国家战略；省委省政府更大力度推进苏北振兴，加快建设苏北重要中心城市、沿运河城镇轴；市委市政府深入实施洪泽湖、白马湖“纳湖入城”战略，要求洪泽抓住淮安区域空间布局调整机遇，重点打造苏北重要中心城市新版块、新空间、新动能。以上这些政策和战略都为洪泽打造苏北重要中心城市新的增长极创造了有利条件。
“十三五”时期，我国经济面临着增速换挡、结构调整、改革攻坚的“新常态”。生态环保、绿色低碳成为新的发展理念和趋势。发展低碳经济可以带来能源安全保障、促进产业转型、减少空气污染、增加投资和就业机会等一系列协同效益。洪泽区位优势显著，面对能源供需、环保约束等压力，必须充分利用自身优势，积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，追求经济发展与环境保护共赢的经济发展形态。低碳经济是洪泽突破资源和环境约束、实现可持续发展的必然选择，将成为洪泽推进经济建设和生态建设、实现幸福洪泽的重要抓手。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真对照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏目标和“五个迈上新台阶”重点任务，按照市委“三个紧扣”、“三大引领”要求，以“打造淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐射优先区及苏北重要中心城市新的增长极”为目标，以促进生态文明建设和应对气候变化为核心，以技术进步和制度创新为支撑，紧紧围绕全力打造低碳产业、积极发展低碳能源、鼓励发展低碳建筑、加快发展低碳交通、着力打造低碳社会、逐步增强碳汇能力和强化基础支撑能力，实现温室气体“存量削减、增量控制”，推动产业体系、能源体系和消费领域的低碳转型，为洪泽经济社会的可持续发展做出贡献。
把低碳发展与转型发展相结合，在转变经济发展方式、调整经济结构的战略导向基础上，建立以低碳排放为特征的产业结构、生产方式和消费模式，促进经济增长方式的转变。协调经济社会与绿色低碳的融合发展，在确保经济稳定增长的同时，探索低碳发展模式，普及低投入、低消耗的低碳理念，实现经济社会发展和生态环境保护的双赢，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一，最终以实现人与自然的和谐发展。
借鉴国内外低碳的先进理念和经验，紧密结合洪泽经济社会发展情况，分区规划，重点推进，在条件较好区域先导先行，探索低碳发展之路。充分发挥技术创新引领作用，通过以低碳技术替代高碳技术，逐步提升碳生产率，提高低碳技术在经济社会各个方面的应用水平。建设一批示范性强、带动面广的低碳示范项目，充分发挥其示范作用，为全区低碳经济的发展提供宝贵经验。
通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，在产业、能源、建筑、交通、社会等领域大力推广低碳技术，实现低碳高增长。到2020年，全区碳排放总量控制在105万吨二氧化碳左右，单位地区生产总值二氧化碳排放强度相对2015年下降19%，力争将洪泽建成以低碳产业、低碳能源、低碳建筑、低碳交通等为特色的低碳示范区。
低碳产业。进一步优化产业结构，全区服务业占GDP比重达到45.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过30%，单位地区生产总值能耗下降15%。
低碳建筑。全区新建民用建筑二星级以上绿色建筑占比超过15%，新建公共建筑三星级绿色建筑占比超过10%。 低碳交通。全区城乡公交覆盖率达到100%，进一步提升低碳交通水平。
碳汇能力。全区林木覆盖率达到23%以上，建成区人均公共绿地面积达到9.5 m2/人。 支撑能力。建立全区碳排放总量统计、监督和管理制度。研发经费占GDP的比重达到1.7%。 表3-1 洪泽区低碳经济发展指标体系
| 类别 | 序号 | 指标 | 单位 | 2015年 | 2020年 |
| 总体目标 | 1 | 单位GDP二氧化碳排放强度比“十二五”末下降 | % | 20 | 19 |
| 低碳产业 | 2 | 服务业占GDP比重 | % | 45 | 45.5 |
| 3 | 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重 | % | 25 | 30 |
| 4 | 绿色食品种植面积比例 | % | 2.18 | 4.0 |
| 5 | 单位工业增加值能耗比“十二五”末下降 | % | | 15 |
| 低碳建筑 | 6 | 新建民用建筑二星级以上绿色建筑占新建民用建筑比重 | % | 10 | 15 |
| 7 | 新建公共建筑三星级绿色建筑占新建公共建筑比重 | % | 0 | 10 |
| 8 | 既有城市公共建筑节能改造比例 | % | 0.05 | 0.2 |
| 9 | 新建住宅建筑实现节能率 | % | 65 | 65 |
| 低碳交通 | 10 | 城乡公交覆盖率 | % | 83 | 100 |
| 碳汇能力 | 11 | 建成区人均公共绿地面积 | m2/人 | 9.84 | 9.5 |
| 12 | 林木覆盖率 | % | — | 23 |
| 低碳能力 | 13 | 研发经费占GDP的比重 | % | 1.4 | 1.7 |
| 14 | 碳排放统计、监督和管理制度 | | 初步建立 | 完善 |
结合洪泽经济社会和产业发展特征，根据碳排放的结构特征和发展趋势，在产业、能源、建筑、交通、社会、碳汇、支撑能力等方面提出具体任务，确保洪泽区“十三五”期间低碳经济发展水平迈向新阶段。
围绕机械电子、现代纺织、新材料、新能源及节能环保产业等领域加快发展低碳工业，围绕旅游、健康养生、电子商务等产业积极发展低碳服务业，鼓励发展低碳农业，大力发展循环经济及静脉产业，打造低碳产业集群。
按照全区“十三五”规划的战略要求，构建符合洪泽发展实际的低碳工业，构建低碳新兴工业体系，积极运用先进适用技术改造提升传统产业，实现洪泽工业低碳、高效发展。
坚持“调高调轻调优调强调绿”的导向，加速推进产业转型升级，打造优势特色产业升级版，促进产业高端化、高技术化和服务化发展，形成技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的新兴工业体系。
机械电子产业。坚持以科技创新为驱动，加快发展新兴工业特别是轨道交通设备等实体经济骨干的先进制造业，实现洪泽区从传统高能耗、高碳排放的制造业向现代化、高级化、清洁化、低碳化新兴制造业的转变。深化产学研合作，重点围绕机械、冶金、装备制造等重点领域，实施一批工程化、产业化示范项目。以现有机械加工、汽车零部件制造等产业为基础，整合产业资源，纵横延伸产业链，进一步拓宽产业发展空间，形成产业集群发展模式，加快规模集约发展，促进工业经济扩量提质。重点发展信息终端制造、电子元器件等电子产业链，促进信息终端制造与电子元器件产业协同发展。引入智能信息终端和核心部件项目，打造智能终端及配套的产业基地和产业集群。
现代纺织产业。大力开发高附加值、高科技含量的纺织新品，在纺织产业链上寻找空间，逐步打造“纺织、面料、服装生产链”格局。通过引进国内外先进纺织设备及工艺，扶持发展高新技术产品，重点打造行业龙头企业，形成龙头企业带头作用，推动产业向高附加值、低碳化方向发展。
新材料、新能源及节能环保产业。加快发展新材料产业，依托石化、盐化生产装置之间的“链接”和“代谢”关系，促进盐化工与石油化工产业的横向耦合与关联发展，延伸氯碱新材料产业链。大力发展工程塑料及合成树脂、高分子材料、新型催化材料、高端金属结构材料、高性能纤维及其复合材料、轻型铝合金等高端新材料，推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业规模化发展。大力提高光伏、风电、生物质发电、节能照明等产业技术装备、产品、服务和应用水平。
加快机械电子产业升级，在汽车零部件制造方面，引进和培育汽车零部件制造企业，由低端零部件生产向汽车高端零部件研发制造转变，提高汽车零部件制造的附加值；积极调整电子元器件产品结构，推动电子元器件向高端化、轻薄化、节能环保化发展；加快电子元器件产品升级，发展无污染、环保型基础元器件和关键材料，提高产品性能和可靠性，提高电子元器件和基础材料的回收利用水平。推进传统制造业节能减碳，加强对生产过程中多余的产物、副产物、废水和废气进行资源化利用，积极推广应用国家重点节能减排推荐技术、产品和工艺，促进企业降低碳排放。严格控制高耗能产业用能，加强能耗、环保等指标约束作用，对各类高耗能行业实施能耗等量或减量置换；引导和推进产能过剩行业布局调整和企业兼并重组，加大力度淘汰低端产能、压缩过剩产能，实行落后产能淘汰制度，强化不达标企业关闭及落后产能淘汰工作，关停转产一批落后产能企业。
合理控制能源消费总量，按照淮安市能源消费总量控制目标，对全区能耗增量控制目标和年均增速控制目标进行合理分解和落实，加强煤炭总量控制，不断削减煤炭消费总量和降低煤炭消费比重。加强能量梯级利用，抓好重点用能单位的节能降碳工作，重点实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能源系统优化、余热余压利用、建筑节能、绿色照明灯节能改造工程，推广能量梯级利用、低温余热发电、高压变频调速等节能技术。强化重点用能企业节能管理，鼓励企业建立能源管理体系，完成能源认证和评价，实施技术节能和管理节能；深入推进万家企业节能低碳行动，积极鼓励企业开展余热利用。健全能源管理体制机制，依法开展节能执法监督检查，深化“能效之星”创建活动和开展能效“领跑者”制度，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理。
加快推进旅游业低碳化发展，积极创建低碳特色小镇，加快应用先进技术和装备对服务场所进行低碳化改造，实现服务业主体生态化、服务过程清洁化、服务方式智能化、低碳化。
1、加快推进旅游业低碳化
围绕淮安市“一河一湖一园一线”旅游规划，重点打造洪泽湖休闲产业集群、温泉康养度假产业集群。突出运动、休闲、养生、旅游功能，打造环湖一站式旅游休闲集聚区。围绕“悬湖、古堰、温泉”三大特色，以“低能耗、低污染”为核心，高起点规划建设洪泽湖旅游度假区。依托洪泽湖生态地质等资源和亲水项目，打造温泉小镇、渔家风情小镇。大力提倡低碳旅游交通方式、建设低碳型旅游酒店，提高旅游景点森林覆盖率，形成生态环境与旅游业相互促进的良性循环。大力开发洪泽湖、白马湖等地区的生态旅游功能，全面推进生态旅游设施建设，提升完善旅游服务，加大环境保护力度，实现保护与开发并重。加快洪泽湖渔文化生态保护区的开发和建设。
2、积极创建低碳特色小镇
以全面提高城镇化质量、创造优良人居环境、促进产城融合发展为方向，按照分批建设、动态调整、优胜劣汰原则，立足于洪泽区特色小镇的功能定位，依托蒋坝镇、老子山镇等地的地热资源优势，培育具有鲜明低碳特征的特色小镇。
3、大力发展健康养生产业
建设洪泽湖健康养生基地，积极发展以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲等健康服务功能的医养一体化。以满足社会公共服务、民生服务需求为目的，以“科技含量高、消耗低、污染少”为重点，积极推进老子山温泉度假休闲集聚区（市级）、洪泽湖文化生态休闲区项目建设。
4、大力发展电子商务产业
以高良涧街道电子商务产业园为依托，重点打造“三馆一中心”（即：淘宝网特色中国洪泽馆、京东网中国特产洪泽馆、云谷·原食味洪泽馆等线上平台建设运营服务商和洪泽电子商务公共服务中心）。推动电子商务向金融、会展、旅游、教育、医疗、文化、数字出版、科技、人力资源、服务贸易等领域拓展，加快电子商务进企业、进街区、进市场、进农村步伐，支持具有品牌影响力的生产企业开设网络旗舰店开展网络零售业务，建立工业品网上批发分销体系，促进商品市场由传统市场发展模式向“电子商务+仓储配送+实体体验”方向转型。
5、加快推进服务场所低碳化改造
改造商贸场所，大力实施商业网点低碳改造工程，打造一批节能低碳的商贸场所，支持现有大型商场、超市、卖场广泛应用先进的节能型、环保型技术和设备，以降低水、电、气的消耗，创造低碳化的消费环境。改造餐饮场所，推进餐饮住宿业绿色化，推动餐饮住宿业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造，支持采购绿色、安全、卫生的原材料，推广使用绿色餐具，打造“低碳餐饮”品牌，实现能量、水及物料使用流程合理化和用品用具的全生命周期环境友好化。改造旅游景区，推进旅游景区建设和管理绿色化，加强旅游资源保护性开发，设置合理的游客接待数量，大力加强旅游景区环保设施的建设，配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统；加强景区绿化工作，提高景区植被覆盖率，增强景区生态服务功能。
完善现代农业格局，构建新型农业经营体系，构建四位一体型、立体复合型、农副产品再利用型等农业经济低碳发展模式。
1、完善现代农业格局
做强优势稻米基地，依托“淮安大米”中国驰名商标优势，突出绿色、生态、优质、高效的产业定位，通过品种提升、品牌创建、龙头带动，促进优质稻米产业发展。打造畜禽产业发展集群，坚持以优品种、调结构为先导，以产业化经营为重点，以种养结合、生态循环为取向，加快养殖方式和资源利用方式的转变。做强特色水产，推进生态健康、科技高效的养殖模式，形成渔业生产、水产品加工和休闲渔业“三业”融合协调发展。
2、构建新型农业经营体系
鼓励农业企业化经营，以洪泽湖大闸蟹等知名品牌为依托，做大做强一批规模大、带动力强的加工型、流通型、外向型农业龙头企业，做优做精中小现代农业企业，鼓励发展混合所有制，推动产业、企业的集群发展。推进农业规模经营，积极培育家庭农场和专业大户，发展一批经营规模在100-300亩的集生产示范和休闲观光于一体的家庭农场和专业大户，深化省市县三级示范性家庭农场联创活动。发展农业电子商务，建立农业网络销售体系和服务体系，积极培育农业电子商务主体，提升新型农业经营主体电子商务应用能力；推动建设信息开放共享、数据互联互通的农业电子商务公共服务系统，构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系。
1、积极推进循环经济
建立循环发展产业体系。以企业循环式生产、行业循环式连接、产业循环式组合为原则，推进复合型循环发展示范区建设。推动传统制造业绿色化改造，加强重点行业清洁生产审核，鼓励资源回收与再利用，探索种养结合、废弃物资源化利用等生态循环农业模式，构建重点行业循环产业链。
优化空间布局。根据区内物质流的特点及产业关联性，采取分片区发展的策略对空间布局加以优化。合理利用当地资源，优化调整传统产业，合理新增布局固废、危废等污染集中治理基础设施及循环化技术支撑用地，构建以产业链延伸和物质循环为特征的新型经济体系及产业布局。
推动园区循环发展。继续深入开展园区循环化改造，促进区内各园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理的循环化改造。打造副产品、废弃物综合利用产业链，节水、节能、节材产业链，提高资源综合利用率和能源利用效率，减少废弃物及其他污染物排放。坚持节材、节能、降耗和充分利用资源的方针，推动企业开展技术创新，鼓励和引导各类科研机构开展实用技术研究，突破一批低碳循环经济关键技术和共性技术。
发展农业循环经济。积极打造“种植——饲料——养殖”等有机耦合农业循环产业链。根据草本动物食性，充分发挥作物秸秆在养殖业中的天然饲料功能，构建“养殖——废弃物——种植”种养链条。构建生态兼容型种植——养殖产业链。在控制放养密度前提下，利用开放式种植空间，散养一些对作物无危害甚至有正面作用的畜禽或水产动物，有条件地构筑“稻鸭共育”、“稻蟹共生”、放山鸡等种养兼容型产业链。
2、大力发展静脉产业
构建资源循环利用体系，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系；推进社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络建设，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环连接，促进再生资源规模化利用。加强废旧物资回收管理，依托再生资源回收场，推进废品收购点集中管理，实现洪泽废品资源整合和废旧回收“抱团式”发展；按照“治理—疏导—长效”的模式要求，扎实推进废旧回收点规范清理工作。提高固体废弃物综合利用水平，鼓励建筑废弃物和农林废弃物资源化利用，以城市矿产资源的循环化利用为重点，推动再制造产业发展，再培育一批工业废弃物综合利用基地，促进再生资源规模化、产业化发展。
低碳能源是低碳经济发展的核心，是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源。改变现有的能源结构是发展低碳经济的关键，要使现有的“高碳”能源结构逐渐向“低碳”的能源结构转变，在积极利用天然气的同时，加快推进新能源开发利用，大力推进集中供热。
积极推广天然气综合利用，增加天然气对煤炭和液化气的替代。完善天然气管网系统，拓展城市管网，确保园区和住宅小区天然气全部覆盖。完善加气站点设施，加快推进船舶加气站点建设。鼓励汽车、船舶使用天然气。加快推进建设三河天然气分布式能源项目（建设地点位于江苏食品科技产业园内，建设规模为2×30MW），实现园区内冷、热、电三联供。
支持分布式光伏发电与新农村建设、农业设施相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。鼓励开发区、大型公共服务设施、大型成片住宅区同步规划、建设分布式能源系统。坚持因地制宜的原则，推动太阳能光伏发电和光热利用协同发展，实施太阳能光热建筑一体化工程、规模化光伏并网发电示范工程，加快公共建筑太阳能热水系统和户用太阳能热水器的普及，引导和鼓励农村建设太阳能热水器、暖房、暖棚等。推进日昌太阳能7MW分布式光伏电站项目、西顺河镇5MW渔光互补光伏发电项目和洪泽25MW光伏科普电站项目等一批在建或已批未建项目尽快建成投产。
按照科学有序的原则，科学论证陆上风场选址方案，充分挖掘陆上优质风电场资源，稳步、有序推进陆上低风速风电场建设，加快推进中广核风电项目和三河风电场等项目的建设。到2020年，陆上风电场总装机容量实现零的突破。
按照超低排放标准，加快现役热电厂实施环保升级改造，加强对中电洪泽热电机组扩建项目（建设规模为1×130t/h高温超高压循环流化床锅炉+1×CB15MW抽背式汽轮发电机组）超低排放的监督力度。实施燃煤锅炉节能环保提升工程，加快推进燃煤小锅炉关停或清洁能源改造。
按照统筹规划、合理布局、分步实施、经济高效的思路，大力推进集中供热。热电厂合理供热范围内应逐步完善供热管网、拆除燃煤（油）小锅炉，削减大气污染物排放量，达到节能减排目的。在调查需要集中供热区域的基础上，统筹布局热源点，避免重复建设。积极构建适应洪泽实际发展需要的热力管网体系，提高整体供热的安全、稳定和经济性。加强热网规划，结合城市规划布局和城市功能调整，将热网纳入城市重要基础设施规划。促进热网联通，鼓励打破行政区划概念进行供热，对不同隶属的相邻热力管网提倡相互联通。
推进绿色建筑示范及建筑节能改造，发展绿色建材及施工，推进绿色建筑节能及管理，积极创建绿色建筑示范区。
坚持绿色、低碳理念，注重生态环境保护、资源能源集约利用，合理确定城市建设用地使用强度，加大地下空间开发利用，积极引导绿色建筑推广运用和生态城市规划建设。大力整合各方力量，充分发挥市场机制作用，逐步实现绿色建筑与建筑节能由政府引导向市场需求拉动转变。新建政府投资项目、保障性住房、国家和省级示范区内的建筑、大型公共建筑应达到绿色建筑评价标识二星级以上（含）标准。积极引导全区商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。全区保障性住房、政府投资项目、省级示范区中的项目以及大型公共建筑四类新建项目，全面执行绿色建筑标准。力争将“三馆一中心”（即：文化综合馆、体育综合馆、科技智慧展览馆、政务服务中心）打造成二星级绿色建筑标准项目。到2020年，力争全区达到绿色建筑标准的项目总面积超过10万平方米。
扩大可再生能源建筑应用规模，进一步推动太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用，加强可再生能源建筑应用城市示范、农村示范工作，鼓励新建中、低层住宅以及有热水需求的公共建筑安装太阳能热水系统，鼓励高层住宅统一设计、安装太阳能热水系统。加快既有建筑节能改造，全区机关办公建筑和大型公共建筑在改造时，具备条件的应整体达到一星级绿色建筑标准。局部改造的要达到绿色建筑相关指标要求；开展既有居住建筑节能改造试点，充分利用老旧小区出新和环境综合整治等时机，推动屋面、外墙、门窗、楼道等部位的节能改造。
加强绿色建材技术产品推广，结合洪泽气候特点和自然资源，发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材；开展绿色建材产品认证，积极开展门窗产品性能标识认证。加快发展建筑保温体系和材料，积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材，引导发展利用高性能混凝土、高强钢，全面推广高强钢筋应用；大力发展预拌混凝土和预拌砂浆，严格禁止施工现场搅拌混凝土和砂浆；深入推进墙体材料革新，禁止生产和使用粘土实心砖。积极推进绿色施工，根据《江苏省绿色施工技术目录》和《江苏省绿色施工评价标准与验收指南》，开展绿色施工创建活动，并通过施工工艺的转变和施工建材的革新，实现工地施工过程由粗放式向绿色施工转变。
强化绿建科技支撑，以绿色建筑与建筑节能、可再生能源建筑一体化、建筑工业化与住宅产业化等为重点领域，做好科技项目推荐立项工作。推动建筑节能服务市场发展，扶持发展研发能力强、技术水平高的专业化建筑节能服务公司。推进建筑垃圾资源化利用，政府投资项目应当在技术和经济许可的范围内，优先采用建筑垃圾和沥青固废再生物利用产品；鼓励房屋开发企业在新建地块上的建（构）筑物、道路建设中积极采用建筑垃圾和沥青固废再生物利用产品，开展建筑废弃物资源化利用示范。加强建筑节能运行管理，做好建筑节能监管基础工作，完善公共建筑能耗统计制度，推进建筑能耗监测平台建设，提升公共建筑节能管理水平，探索对大型公共建筑实施能耗限额管理，加大对公共建筑节能管理情况的督查，加强建筑节水运行管理，积极开展节水型小区、节水型单位（企业）、节水型工业园区的创建，绿色建筑及规划用地面积超过2万平方米的新建建筑应设置雨水收集利用装置。
按照低碳交通的发展理念，完善交通网络体系、增加低碳交通工具、推广交通节能技术。加快建立以公共交通为龙头，私人机动车为辅助的低碳交通结构，提高交通运输的效率。
落实公交优先政策，为公共交通发展提供优先条件，保证公交合理用地、资金投入、高效运营和方便换乘。大力发展快速公共交通，快速公共交通走廊采取公交优先道路的模式，包括宁连一级公路城区段、鄱阳湖西路—鄱阳湖东路；加强洪泽中心城区与淮安市区及东部白马湖生态旅游度假区的便捷、快速联系；统筹增设公交线路，提高城乡公交覆盖率；推进出租车扩容，鼓励网络约车，以智能化约车平台实现低碳交通，鼓励市民采用拼车等方式实现低碳出行。优化公交换乘枢纽布局，以位于洪泽湖大道和宁连一级路路城区段交叉口的西北角及位于益新路与泰山路交叉口的东南角的2处公共交通换乘枢纽为重点，打造城市内外交通客流转换的重要节点。大力发展农村交通，从促进社会公平、提高农民富裕程度出发，重点推进农村沥青（水泥）路建设，同步实施农村公路路网改造，为加快城乡一体化建设进程提供交通保障，促进传统农业向高效生态农业、绿色旅游农业、商品加工业的转变。加强公交场站建设，结合公交换乘枢纽，规划建设公交保养场；采取分散布局的原则，规划建设公交停车场；在主要在人口较集中的居住区以及城市边缘区域等设置首末站。
优化分层次行人通道网络，保证充足的步行空间。完善行人过街设施布局，保证步行通道安全连续。完善自行车网络和停放设施，实现客运一体化衔接水平。逐步实施和推广交通慢行区，强化不同交通方式之间竞争管理。结合城市公共绿地环线和滨水地区设置自行车专用道。
加快推广使用新能源车辆，积极为电动汽车等新能源汽车提供相关税费优惠和配套服务设施，鼓励以旧换新。进一步增加电动汽车充电站布点，新建大型停车场预留充电桩，加大电动充电站布点密度，满足电动汽车充电需求。
积极引导运输企业淘汰高耗能、高污染车辆，严格执行总质量超过3.5吨的道路车辆燃料消耗量限值标准，全面推进“绿色汽修”创建工作。积极组织开展交通建设过程以及设施运营期间的节能减排技术推广应用工作，实施洪泽湖大道、双高路等条道路路灯节能改造工作。重点推广沥青路面就地热再生技术工艺、老路深层冷再生技术工艺、沥青混合料温拌施工技术工艺在公路建设与养护领域的运用。积极推广再生旧沥青、旧水泥混凝土、旧基层混合料、工业废渣在道路工程上的利用，减少资源消耗。
结合“智慧洪泽”建设，大力推进交通信息化建设，实现交通信息化共享，打造智慧交通，提升交通综合服务和保障能力。推广使用城市客运资源综合管理和服务查询平台。进一步整合洪泽湖安全监管资源，建设功能齐全、设施完善的洪泽湖VTS交管中心平台。探索试点重点路段道路管理、养护适时监控管理平台。开展智能交通示范，发展不停车收费系统；研究并适时推出公交出行换乘政策，引导建设全区城乡道路客运IC卡系统，积极推进客运企业“一卡通”服务，并推出对“一卡通”充值的优惠政策。
积极推动洪泽居民生活方式的低碳化，以机关、学校、家庭为载体，通过推进低碳试点示范，普及低碳消费理念，提高全民对低碳生活的认知，营造良好的低碳社会氛围。
建设崇尚节约、厉行节俭、合理用能的机关文化。普及政府机关低碳知识，召开低碳政府机关创建动员大会，增强政府机关工作人员的忧患意识、节约意识和责任意识，并邀请相关专家做低碳相关专题讲座，提升政府机关工作人员对低碳的认知；定期邀请表现突出的政府部门做相关经验交流，促进低碳理念、低碳意识在洪泽政府机关的普及；开展全面“碳自查”活动，把低碳理念贯彻、融入到工作的每个环节，在政府机关中形成浓厚的低碳氛围。推行低碳政府机关创建活动，建立洪泽政府机关低碳先行表彰制度。积极发挥政府机关低碳导向作用，开展“低碳先行，政府表率”低碳小技巧征集活动，在洪泽区范围内广泛征集政府机关低碳办公的新理念、新举措、新经验，推广先进典型，扩大宣传与受众面，充分发挥政府机关的导向、表率作用。
以学校为落脚点，向青少年普及低碳理念，扩大低碳影响力。加强学校低碳教育，结合洪泽现有学校教育教学实际，在学科教学中渗透低碳、节能等方面的教育内容，将节能、节水、节粮、节材等教育内容融合于学校课堂教学中，真正落实低碳进学校、进课堂，创建洪泽低碳示范学校；积极开展以低碳、节能为内容的学校主题教育活动，加强低碳社会实践活动基地的建设，引导青少年从小树立低碳的观念。推及全民低碳宣教，充分利用现有学校、社会教育资源，构建多层次、全方位、开放式的低碳教育网络体系，在洪泽全社会普及低碳教育；通过报刊、网络、广播、电视等媒体，以公益广告、新闻案例、低碳生活小技巧栏目等手段，加大低碳生活理念的宣传力度，逐步实现低碳全民化。
以家庭作为低碳社区的重要执行主体，形成以低碳生活为荣的社会风尚和共建和谐低碳家园的社区文化，推动居民生活方式低碳化。塑造低碳楷模家庭，鼓励使用LED节能灯等节能环保电器，鼓励使用太阳能热水器，鼓励使用充电电池、环保袋等循环利用产品，推广使用射流型马桶、节水龙头等节水器具，推广使用智能电表。倡导低碳生活习惯，鼓励居民在生活中形成减少使用空调、尽量使用公共交通工具等良好生活习惯。开展“低碳家庭日”活动，通过低碳漫画、低碳童谣、低碳小窍门以及家庭低碳案例等形式的低碳实践活动，形成低碳家庭建设氛围。建设低碳家庭交流平台，通过网络、宣传栏、宣传小手册等普及家庭低碳生活方式。
通过加强生态红线保护、开展湿地保护与恢复、完善城市绿化建设和加强农业碳汇等措施，逐步增强洪泽碳汇能力，促进低碳经济发展。
严格执行主体功能区规划，加强生态红线区域管理，确保洪泽湖湿地等6个红线区域内一律不上与生态保护无关的项目；对生态红线区域实行分类管理，严格按照级别限制开发行为，加快实施白马湖退渔还湖、退林还湖和清淤工程，全面实施洪泽湖退圩还湖工程，加强老子山湿地生态保护与建设工作。完善生态红线源头保护制度，加强对生态红线区域保护，严格按照洪泽湖东部湿地省级自然保护区的管理办法对湿地进行保护与管理。建立绿色发展评价体系，推行建立污染物总量有偿使用制度和环境监测预警系统。
大力保护湿地生态系统，建立和完善湿地保护管理体系。开展湿地可持续利用示范，维护湿地生态系统碳平衡，增强湿地储碳能力。开展水生态修复，采取“控源、截污、引流、清淤、修复”等多项措施，通过退圩还湖、河道疏浚和村庄河塘整治，加强洪泽湖、白马湖和浔河等重要水域水质监测，构建水生态环境保护体系；建设江苏洪泽食品科技园尾水湿地工程，充分发挥生态湿地系统净化作用。增加湿地碳汇，依托洪泽丰富的自然禀赋，在洪泽湖、白马湖及河网地区开展湿地保护与恢复工程，恢复基底整理、种植水生植物，进行生境改造、生态护坡或自然堤岸建设，充分发挥湿地生态功能，促进湿地生物多样性恢复，推动主要湖荡及河流河岸湿地生态系统的持续恢复。
加大植树造林力度，提高人均绿化面积，鼓励市民参与义务植树，发展立体绿色建筑。严格“城市绿线”管理，加快公园绿地、生态廊道建设，不断优化全区绿化布局，提高城乡绿化建设标准，完善生态，做大绿量，健全绿化建设、养护管理机制。力争到2020年，林木覆盖率达23%，建成区人均公共绿地面积达9.5平方米。
在发挥农业生产功能的同时，适度加强农作物本身的碳汇功能。针对洪泽湖周边地区的种植业和养殖业，构建湿地农业产业系统循环发展模式，通过选种、育种和种植技术，筛选高捕碳固碳作物种类，大力发展固碳型的农业作物。加强耕地质量建设，提高耕地质量水平，适度推广免耕耕作，将少耕免耕、秸秆还田及机播、机收等技术综合利用，减少翻耕表土，通过保护性耕作和机械化的免耕覆盖模式等，增强土壤有机质含量，保持农田土壤生态系统的长期固碳能力。
低碳管理、低碳服务是低碳经济发展的保障。通过完善碳排放监管制度、搭建碳信息共享平台、培育低碳服务市场等措施，强化洪泽低碳经济发展的基础支撑能力。
充分发挥政府在低碳经济中的指导作用，通过市场化的方式来发挥监管作用。建立碳信息数据库，统计指标与计算方式与国家和国际的数据接轨，提升数据公信力。建设先进的低碳环境监测预警体系，将洪泽能耗在3000吨标煤以上的企业全部纳入监测预警体系，运用信息化手段实现在线监测，并形成配套的工作机制，从流程、人力等方面保障监管的持续运营。制定严格的能源效率标准、低碳商品标准，强化效能标准和标识。完成年能耗3000吨标煤以上重点企业单位温室气体排放报告工作。配合省、市做好碳峰值研究、碳交易和重点企业碳排放第三方核查报告等工作。建立健全碳排放评估和考核体系。建立指标落实和评估考核机制。
依托现有的洪泽“智慧城市”公共信息平台，创建低碳信息网络平台。将资源化利用企业、低碳服务企业的信息全部在网络上共享。建立政府部门信息共享机制，建设低碳信息管理系统，提供土地使用、基础设施、能源资源、交通建筑等方面的信息，形成历史动态数据。引导各部门、园区以及企业建立信息系统，并使之接入碳信息共享平台。
培育发展碳资产、碳基金、碳排放权交易等新兴业务。引进低碳技术服务机构，发展低碳技术咨询、资信评估、财务顾问、法律顾问、环保担保、绿色保险、合同能源管理咨询等服务，提供专业能源审计、节能项目设计、节能设备和材料采购、人员培训、节能量监测、信息咨询等服务。积极开展国际国内合作，学习发达国家发展低碳经济、建设低碳城市的成功经验，与国内具有低碳优势技术的机构开展合作。
成立低碳工作领导小组，由洪泽区委办公室、区发改委牵头，成立低碳工作领导小组，区发改委、区环保局、区财政局、区科技局、区住建局、区交通局、区农委、区国土局等部门领导作为小组成员，从全区角度形成行政推动之力，对低碳经济发展过程中的重大问题进行讨论、协调并做出决策。落实责任分工，将规划中提出的具体约束性指标的执行情况列入相关部门的目标考核体系。制定低碳经济发展专项行动计划和年度工作计划，保障低碳工作有序推进。 积极贯彻落实国家关于低碳经济相关的优惠政策，研究制定建设低碳试点园区或单位的配套政策和措施。出台支持低碳产业发展的扶持政策，引导产业结构逐步由高碳向低碳转化。发挥政府示范作用，制定政府低碳采购管理办法。
保障低碳发展规划研究、碳排放体制机制建设，在洪泽财政预算中增加低碳发展科目。在整合现有财政专项资金的基础上，适时建立低碳发展专项资金并出台低碳发展专项资金管理办法，支持低碳产业、绿色建筑和绿色交通等领域的重点项目建设，支持低碳示范企业、示范园区、示范城镇等的建设。
扩大公众参与，对涉及人民群众切身利益的重大决策和开发建设项目，实行公示和听证制度，广泛听取各方面意见。积极鼓励、支持公众参与有利于发展低碳经济工作的行动和监督管理，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。出台鼓励公众参与的政策，采取经济措施，对在低碳经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，增强全民参与低碳建设的积极性和荣誉感。