政 府 工 作 报 告

——2021年1月11日在淮安市

洪泽区第十五届人民代表大会第五次会议上

张  灏

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

五载奋斗  坚毅前行  即将圆梦全面小康社会

2016年，正值建县60周年之际，洪泽响应市委市政府号召，撤县设区、携湖入城。“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要目标任务顺利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，获得国家级生态县区、国家新型城镇化综合试点县、国家现代农业示范区、国家卫生县城和2018年度省推进高质量发展先进县区等荣誉称号。  

五年来，坚持加快转型升级，实体经济量质齐升。地区生产总值迈上300亿元台阶，年均增长7.6%，人均值突破10万元关口，社会消费品零售总额年均增长5.6%。三次产业结构调整为11.7∶40.1∶48.2，二三产业占比较“十二五”末提高2个百分点。高新技术产业产值占规上工业产值比重提高10个百分点。服务业增加值年均增长9%，旅游业收入年均增幅居全市前列。获评中国特色农业示范城市，“洪泽湖大闸蟹”成为中国驰名商标、省十强农产品区域公用品牌，品牌价值超150亿元。

五年来，坚持实施对外开放，发展后劲不断积蓄。不断完善招商方式，建立健全项目长和经济网格化服务管理等制度，引进亿元以上项目392个，总投资50亿元的淮安方特复兴之路文化创意基地等一批重特大项目签约建设。完成外贸进出口10.5亿美元，引进外资项目80个，外资实际到账6.2亿美元。平台优势得到增强，经济开发区在全省排名连续4年实现进位，南北共建纵深推进。食品科技产业园配套功能逐步健全，镇工业特色园区集聚效应加快显现。

五年来，坚持推进改革探索，内生活力日益增强。全面推进六大类79项重点领域和关键环节改革。完成新一轮政府机构改革，行政部门缩减到26个，镇街“三整合”改革通过省市验收。在全省率先推行行政审批“告知承诺制、全程代办制、口述制、双向监督服务制”等创新服务措施，两次获评中国营商环境百佳示范县市。新三板、四板挂牌公司分别增加到6家、13家，成功引进民生银行、南京银行、银河证券等金融机构。农村“五位一体”管护成为全国改革开放40周年地方改革创新案例，蒋坝入选省首批金融支持乡村振兴示范试点乡镇，创成省级土地执法模范区、土地节约集约示范区。县级公立医院综合改革获省政府督查激励，在全省率先出台二孩扶持政策。

五年来，坚持统筹城乡发展，人居环境持续改善。实施城建重点项目290个，投入资金210亿元。新（改）建城乡道路340公里、桥梁54座，348省道全线贯通，330省道先导段、420省道加快建设，道路交通体系不断完善。改造老旧小区72个，开工建设安置房8100套、竣工交付3220套，完成两轮征收扫尾攻坚任务，文创广场、芳草谷才智创客中心等一批功能提升性项目建成使用。岔河、三河分别获评国家综合实力千强镇、全国乡村振兴发展示范镇，老子山龟山村创成国家级传统村落，朱坝富民、西顺河于圩等4个村居创成省级绿美村庄。启动实施农房改善项目15个，改善农民住房3102户。

五年来，坚持践行“两山”理论，绿色发展步伐坚实。深入开展“263”、污染防治攻坚战等专项行动，全面完成中央环保督察及“回头看”交办问题整改，扎实推进省级环保督察反馈问题整改，实施“河（湖）长制”“断面长制”，消除城市建成区黑臭水体，国考断面水质趋稳向好，空气环境质量持续改善。扎实推进洪泽湖治理保护，非法采砂实现“清零”，“两违三乱”专项行动取得明显成效，压缩围网养殖面积2.5万亩。新增成片造林1.1万亩，建成区绿化覆盖率41.2%，饮用水源地水质达标率100%，自然湿地保护率64.1%。圆满完成全国文明城市创建任务，创成省级生态文明建设示范区，省级生态文明示范镇实现全覆盖。

五年来，坚持兴办惠民实事，民生福祉加快增进。实施总投资70亿元的民生实事工程101项。新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。联合央视举办中国首届农民丰收节特别节目，洪泽图书馆获评国家一级图书馆，高考本科达线率屡创新高。区人民医院荣获中国县级医院健康管理创新奖，中医院获评全国县域慢病健康管理中心试点建设单位，建成国家级群众满意乡镇卫生院3个，夕阳红养老公寓入选全国医养结合典型案例。儿童预防接种门诊标准化建成率100%，实现数字化预防接种门诊全覆盖。所有建档立卡贫困户全部脱贫，所有省市定经济薄弱村和低收入村全部达标出列，完成城乡低保并轨，城乡居民养老保险提标扩面。连续15年未发生较大以上安全生产事故，在全市率先启动“无黑”县区创建，获评全国法治县区创建先进单位、全国平安建设先进县区，连续12年获评省公安执法质量优秀单位。

五年来，坚持加强自身建设，治理能力有效提高。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我敢干、我会干、我能干成”大讨论活动，严格执行中央八项规定精神和省、市相关规定，严格落实党风廉政建设责任制，完善行政权力网上公开制度。出台政府工作规则，实行和完善“三重一大”集体研究制度，获评省法治政府建设示范县区。主动邀请人大、政协领导列席政府常务会议，自觉接受人大、政协及各民主党派监督，办结人大代表建议、政协提案1100多件。

各位代表，刚刚过去的一年，是极为特殊、极不平凡的一年。我们勇于攻坚抓落实，敢于作为做实事，全面推进“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，全力投身“十三五”收官战，预计全年实现地区生产总值342亿元，增长3.5%；一般公共预算收入20.3亿元，增长1.2%；全体居民人均可支配收入3.1万元，增长5%，列全市第二；外贸进出口突破3.5亿美元，增长59.8%，列全市第一。

打好疫情防控工作“阻击战”。严格落实“四早”措施，织密联防联控网络。在全市首先启动联勤查控机制，率先建立“洪宜行”疫控矩阵，组建抗击疫情“青年突击队”，充分运用“大数据+网格化+铁脚板”创新做法，强化“四包一”机制，分级错峰开学入园，筑牢群防群控防线。选派15名医护人员援鄂、援淮，圆满完成任务。疫情防控始终保持“零疑似”“零确诊”良好态势，经验做法得到省市肯定。

跑出经济回暖向好“加速度”。成立工业经济发展工作委员会，专题召开工业发展大会，积极落实上级惠企纾困政策，出台支持中小企业共渡难关和扶持先进制造业发展等政策措施，畅通要素保障，支持实体经济发展。规上工业应税开票销售收入实现正增长，高新技术产业产值占比增幅位列全市前列。实现农林牧渔业总产值76.6亿元，增长6.2%，高标准农田面积占比全市领先，生猪生产逐步恢复。接待游客430万人次，旅游综合收入61.3亿元，同比分别增长4%、5%。

增强重大项目引擎“驱动力”。把推进重大项目作为对冲疫情影响的关键抓手，系统梳理出台招商引资优惠扶持等政策，创新举办“线上”“云端”洪泽湖国际大闸蟹节、蒋坝螺蛳节，推出网上招商系列措施，招引亿元以上项目60个，其中，总投资70亿元的荣盛康旅、23亿元的奥莱艺术村等重特大项目成功签约，与中铁文旅签订战略合作协议。推进项目建设全面提速，逸臣精密机械制造、武夷国际广场等42个亿元项目进入市督考盘子，天虹纺织、富盛纸业等38个亿元项目完成竣工验收。

提升区域人居环境“含绿量”。严格落实大气和水污染防治攻坚措施，3个国考断面、1个省考断面均达考核要求，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率实现双达标，完成全国黑臭水体治理示范市创建任务。“两湖”1879条退捕船只完成规范处置，2215条本地住家船和27条餐饮船签订拆解协议，拆解进度超过省市年度任务，获批国家级县域节水型社会达标区。围绕淮安方特项目开园，加快配套基础设施建设，全面优化旅游综合服务，创成省级全域旅游示范区。

托起广大人民群众“幸福感”。克服各种困难，全力做好民生领域突出问题整改。创新建立“防贫保险”，获批国家脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点。区人民医院成为省人民医院医联体单位，洪泽湖医养融合体项目主体封顶，新建区域急救分站4个，天城一品幼儿园完成土建，新（改）建社会足球场地2片。实现区镇村新时代文明实践阵地建设全覆盖。新增标准化居家养老服务中心23家，新（改）建城市公厕30座、旅游厕所14座。农房改善“统设自装”模式得到全省现场会高度肯定。12345政府热线受理群众诉求24000余件，满意率98.4%。全面完成国务院和省市安全生产巡查督导反馈意见整改工作，获评省食品安全示范县区，群众安全感全市第一。

此外，人民武装、退役军人事务、电力、机关事务、融媒体、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人关爱、青少年发展、妇女儿童、关心下一代等事业均实现了新发展。

各位代表，百年梦想，一朝梦圆。经过“十三五”发展，洪泽全面建成小康社会胜利在望，即将完成第一个百年奋斗目标。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和来洪客商等各界人士，向驻洪部队、驻洪单位，向所有关心和支持洪泽发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，目前疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，外部环境存在诸多不确定性，洪泽正处在爬坡过坎的转型期，发展不充分不平衡的问题仍然存在。主要是：重点产业支撑不够强，特别是规上工业企业增长乏力，对主要经济指标影响较大；长期积累的一些短板因素需要加快化解，部分乡村存在“空心化”问题，公共服务与群众期盼仍有一定差距；少数政府部门抓落实的韧劲不够足，担当意识还需要增强等。我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

不忘初心  实干争先  逐梦全面建设现代化新征程

各位代表，“十四五”是洪泽开启全面建设现代化新征程的第一个五年。站在“两个一百年”的历史交汇点，唯有逐梦奋进、砥砺前行，方能不负韶华、不辱使命。

“十四五”时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届九次全会、市第七次党代会第五次会议精神，按照区第十一次党代会第五次会议决策部署，紧紧围绕突出“一个定位”、坚持“双轮驱动”、实现“六大目标”工作思路，勇于攻坚抓落实，敢于作为强担当，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面实施工业强区、旅游富民战略，全面开启长三角地区知名旅游目的地城市建设征程，努力为“争当表率、争做示范、走在前列”多作洪泽贡献，奋力描绘好“中国梦”的洪泽篇章！
    今后五年的主要奋斗目标是：

经济结构更加优化。产业迈向中高端，地区生产总值达460亿元，人均值跻身苏北县区前列，二三产业占比提高到90%。围绕“工业转型发展”，打造2个百亿级产业，规上工业开票销售突破 400 亿元，高新技术产业产值占规上工业产值达35%。围绕“旅游业引领带动”，放大淮安方特辐射效应，争取创成国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区，旅游综合收入达180亿元。围绕“农业融合示范”，加强区域公共品牌创建，推动一二三产融合、产加销游一体，争取创成省级以上现代农业示范园1个、中国驰名商标和江苏精品5个、“两品一标”30个以上。

城乡发展更加融合。深度融入淮安中心城区，加速融入南京都市圈，常住人口城镇化率达到68%。城市更新行动深入推进，城市规划、建设、管理统筹有力，新（改）建主次干道9条，改造老旧小区43个，“城中村”改造取得重大进展。实施乡村建设行动，做好中心镇区提升文章，持续改善农民住房条件，乡村“空心化”得到有效破解，力争在全市率先基本实现农业农村现代化。加快打造“公铁水空”现代综合交通体系，宁淮城际铁路开通运营，争取成为淮安中心城区“南枢纽”。

生态环境更加优美。主动策应淮安“绿色高地”定位，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“河（湖）长制”“断面长制”，空气优良天数比率达超80%，地表水环境治理优Ⅲ比例达75%以上。推进清洁生产、绿色低碳循环发展，经济开发区创成国家级循环化改造示范区。推进生态保护与修复，深化洪泽湖治理保护，强化长江流域重点水域十年禁渔常态监管，实现建成区绿化覆盖率42％以上、林木覆盖率20％以上，创成省级生态园林城市。

人民生活更加美好。坚持以人民为中心的发展理念，每年民生投入占一般公共预算支出的比重保持在77%左右。全体居民人均可支配收入年均增幅保持在6.7%左右，中等收入群体大幅增加，城镇登记失业率控制在4%以内。创成省级义务教育优质均衡示范区，区人民医院力争创成三级医院，社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约率达100%，社会保险覆盖率达98%以上，实现镇街全民健身中心全覆盖。

文明风尚更加和美。积极践行社会主义核心价值观，深入推进“书香洪泽”和好人文化建设，增强文化凝聚力、精神推动力。坚持为民、惠民导向，健全长效机制，推动文明城市由创建夺牌向高水平建设迈进。放大“美丽清纯洪泽湖”名片效应，进一步培育“洪泽记忆”“洪泽印象”等文化品牌，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上。

社会治理更加有效。全面学习、宣传、贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，在法治轨道上不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。巩固和提升全国平安建设先进县区创建成果，完善社会治理现代化“一体两翼”体系，推动“三端一云”警网融合，打造“五治融合”洪泽治理样板，群众安全感保持在98%以上。高度关注食品药品安全问题，深化重点行业领域安全专项整治，争取创成省级安全发展示范城市。

实现“十四五”发展目标任务，必须用奋斗作答、以实干应变，牢牢把握好以下四个方面：

主动融入发展新格局。科学研判形势，既看到全球疫情流行、世界经济衰退等因素增添的变数和挑战，更看到长三角一体化、长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带等重大战略交汇叠加带来的机遇和红利，在危机中育新机、于变局中开新局；采取硬核举措，以新发展理念为引领，积极在以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局中校准方向、找准坐标，彰显生态、区位和人文优势，培塑特色鲜明的实体产业循环，构建活力迸发的生产要素循环，以创业高地、风景胜地、民生福地支撑旅游目的地打造。

遵循区域竞争新导向。确立争先导向，始终咬定高质量跨越发展各项目标不放松，一切围绕目标转，一切围绕目标干，以誓争一流的勇气、能量满格的斗志，奋楫争先、搏击中流，全力推动省市排名进位争先；树立绩效导向，构建“共性+个性”目标体系，既推动贯彻上级决策部署，又引领化解自身弱项短板；既考核规定动作，又考核自选动作，努力当好淮安高质量发展“快班”中的“特长生”。

践行产业培育新路径。全力实施“工业强区、旅游富民”双轮驱动战略，推动双轮快速转，牢牢抓住“实体经济”和“重大项目”两大基础支撑，健全激发市场主体活力的政策体系，实施工业“四大倍增计划”，开展旅游“三区同创”，推动量质加速提升、品牌加快塑造；实现双轮协调转，从规划引领、行政推动、资源整合等方面，加强工业与旅游发展统筹，探索发展“工业+旅游”新型业态，以工业强区为旅游富民提供丰盈财力，以旅游富民为工业强区提供宜居环境和充沛人流，实现工业和旅游相互促进、协调发展。

把握职责履行新要求。深化“我敢干、我会干、我能干成”大讨论成果运用，把“抓落实”作为政府系统的基本职责，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善始善终出实招，善作善成求实效，全力把各项决策部署变成一项项实事、一个个硕果；把“强担当”作为政府系统的作风基因，敢于向艰难险阻“亮剑”，勇于向平庸无为“说不”，既当好决策部署的“执行者”，也当好攻坚克难的“行动派”，牢记履职为民宗旨，面对群众新期盼、新诉求，竭力办好富民、惠民、安民实事，努力以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。

凝心聚力  攻坚克难  筑梦高质量发展新开局

五年梦想，始于足下。今年是建党100周年，也是“十四五”的开局之年。我们将全面贯彻中央和省市部署要求，紧扣长三角地区知名旅游目的地城市发展定位，大力实施“双轮驱动”战略，统筹推进经济社会发展各项工作，为“十四五”开好头、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长7.1%左右，一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长3.5%、7.6%、7.7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全社会研发投入占GDP比重达1.2%，全体居民人均可支配收入增长7.7%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，粮食产量保持在45万吨以上。今年政府系统要围绕上述目标抓落实、强担当，必须在攻坚上体现奋斗韧劲、展示筑梦成果，重点打好七大攻坚战：

一、打好市场主体培育攻坚战，推动实体经济企稳回升

面对疫情冲击和后续影响，从企业需求侧发力，强化服务、扶持和保障，提高应对措施适配性，全力稳住经济发展基本盘。

放大政策效应。坚决执行政策，不折不扣贯彻执行上级各项稳企政策，全面落实区内扶持先进制造业、招商引资优惠政策，发放稳岗惠企补贴4000万元；加大对悦丰晶瓷等外贸企业参展、法律援助等支持力度，不断拓展国内市场。高效兑现政策，进一步整理汇编、网上发布各类扶持政策，广泛开展送政策进企业活动；加速推进财政奖补“集成服务”改革，上线受理审批业务1000件以上；借鉴苏州“政策计算器”等先进做法，推进工业互联网平台建设，逐步实现“政策找企业”，让符合条件的企业更加便捷享受政策。不断完善政策，加强扶持政策综合效应研究，根据政策实施情况和精准测算结果，定期进行梳理、升级，更好地推动企业落地生根、成长发展。

筑牢产业链接。科学选链，以基础良好、链条清晰、“链主企业”支撑有力为主要标准，在重点产业中选择部分进行首批试点，进行全链条培育壮大；对新招引的规模大、质效高、成长性好的项目，优先作为“链主企业”，配套关联产业，迅速扩充成链。加快补链，沿着产业链上下游发力，着力招引精密机械、高端纺织等项目，连接产业链“断点”；推动在链项目在空间上集聚，打造产业特色片区，降低合作、物流成本。大力强链，实行“一链一长”，探索建立“链长制”，整合链内各项目帮办资源，串联经济网格化服务管理；实行“一链一策”，量身定制培育政策；实行“一链一考”，分类设定发展目标，定期开展督查考核、问题会办，推动目标如期完成。

点燃消费引擎。用好政策增动力，全面贯彻落实中央有关促进消费、拉动内需政策措施，用好中央预算内投资、政府债券和政策性金融等工具，加快实施港口经济循环产业园、高铁科创城等“两新一重”项目，切实把政策窗口期变为发展加速期。升级转型挖潜力，改造朱坝锅贴城等板块，加快建设武夷国际广场等城市综合体，推进传统商贸流通业转型。拓展业态添活力，积极培育“云上服务”“线上消费”“夜间经济”等新业态，加快发展直播带货等新模式，强化电子商务物流体系建设、人才培训、品牌打造，力争电商年交易额增长12%。

深化改革赋能。深化以“放管服”改革为重点的行政审批制度改革，健全区镇村三级审批服务一体化体系，推进不见面审批标准化建设，完善“全链通”服务窗口平台，力争区级审批事项在线服务覆盖率100%，开办企业办理时限压缩在1个工作日以内。大力推进工程建设项目审批制度改革，把审批时间压缩到100个工作日以内。强化国有资产、国有企业管理，加快国有企业实体化转型，逐步将绩效管理覆盖所有财政资金。开展农村集体经营性建设用地入市试点，农村产权交易覆盖率达100%。围绕政府购买农业公益性服务试点，建立“32455”农业全托管模式，试点镇街服务覆盖率提高40%。 

练好创新内功。抢抓“工业互联网+先进制造业”发展机遇，强化知识产权保护，积极参与平台建设和应用，着力打造一批制造全流程、产品全生命周期的工业互联网标杆工厂。引导富港特钢、海珠机械、新源太阳能等龙头企业，加强与武汉理工大学、上海东华大学等院校合作，加快提升核心零部件研发、智能控制系统开发和上下游协同配套水平，努力形成大企业“龙头”带动、中小企业“专精特新”、产学研深度融合的创新生态体系，新增“两化融合”贯标企业6家，力争国家高新技术企业达60家以上。出台产业人才引进培养奖励政策，建立人才信息体系，发挥芳草谷才智创客中心功能，高标准打造区级人才公共服务和创新创业孵化中心，引入硕士（副高）以上高层次人才30人，新增专业技术人才150人、高技能人才800人。

二、打好项目招引突破攻坚战，推动发展后劲持续增强

牢固确立“抓发展就要抓项目”的理念，在进度上抢，在规模上拼，在质效上攻，确保形成突破之势、收到突破之功。

突破项目招引。加强业务培训、定期督查、公开通报等行政推动工作，切实解决制约招商的人员、经费、保障、激励等问题，主攻市场前景好、投资规模大、产业关联度高的重特大项目，新招引亿元以上项目60个，其中，10亿元以上项目10个，50亿元以上项目1个。分主题分层次举办招商活动，确保每场活动签约亿元以上项目不少于10个。大力提升招商专业化水平，公开选聘20名专职招商人员，组成4支队伍，每支队伍年招引亿元以上项目不少于4个。切实推动市场化招商，发挥委托招商、以商引商作用，专业中介、行业协会、异地商会等平台新招引亿元以上项目不少于12个。强化外资招引，推动现有外资项目增资扩股、利润再投资，确保注册外资实际到账1.25亿美元，力争超亿美元重特大项目实现突破。

突破项目建设。坚持目标化推进、清单化管理，确保项目建设进度。强化开工保障，全力推动“要素跟着项目走、服务跟着项目走”，对具备开工条件的差异化混纤纺丝、生物基新材料等项目，第一时间保证各类要素供给，确保新开工亿元以上项目40个，10亿元以上项目3个。强化投产帮办，全力帮助、指导和督促投资方如期履约投产，确保逸臣精密机械制造、华凯纸业等30个项目全面竣工投产，完成投资超50亿元。强化全程服务，对项目实施遇到的问题，及时交办、定期会办、限期办结，实行动态跟踪、滚动销号、每月通报，发挥24小时工作电话作用，为项目建设提供全过程“店小二”服务。

突破项目质效。针对项目质效不高以及规上企业减少等问题，健全评审把关机制，既从“投资强度、税收额度、链条长度”等方面严格把关，更从近年来低质效项目中吸取经验和教训，全面补齐审核短板，完善合作手续。健全考评兑现机制，推行工业企业亩均税收综合试点，对项目进行跟踪帮办和问效，对履约质效高的项目，及时兑现优惠政策；对履约质效不高的项目，及时提醒督促、帮助脱困。健全置换提升机制，综合运用行政、经济和司法等渠道，帮助企业采取资产重组、技术改造、厂房出租和项目置换等方式，在确保完成“三年清理置换行动计划”年度任务的基础上，力争应换尽换、能换早换。

三、打好工业经济突围攻坚战，推动扩能转型双向赶超

聚焦工业强区战略，坚持把扩大产能、转型升级作为主要突破口，两端发力、双向赶超，全力打好“翻身仗”。

加快集聚产业。全面提升产业集聚度，力争五个重点产业产值占工业总产值80％以上。整合瑞洪、大洋盐化等重点企业资源，打造岩盐循环经济产业园，力争盐化新材料产业开票销售70亿元以上。做优配件、发展整机，力争机械制造产业开票销售50亿元以上。推动智能化改造，加快产业配套，力争现代纺织产业开票销售35亿元以上。顺应消费趋势，大力发展健康休闲食品，积极拓展农产品精深加工，力争绿色食品产业开票销售15亿元以上。招引一批物联网等新兴业态，力争电子信息技术产业开票销售15亿元以上。

分类培育企业。坚持因企施策、精准对接，推动和促进各类要素资源向优势行业、优势企业集聚。聚焦新竣工的天虹纺织、富盛纸业等亿元以上项目，完善帮办培植机制，加快规上企业培植，争取新增规上工业企业20家以上。聚焦华龙无纺布等一批有成长潜力的中小企业，鼓励走“信息化、精品化、特色化、智能化”发展之路，争做行业“单打冠军”，力争培育市级以上小巨人企业2家、省级以上智能车间1个。聚焦宏港毛纺、海珠机械等“158”工程企业，重点从发展理念、品牌塑造等方面提供指导支持，切实放大对全产业链支撑和带动作用。根据产业类别，有计划地组织企业家参加专业化、系统化培训，推动建立现代企业管理制度、发展企业文化。

全面提升园区。做好优化整合文章，全面提升承载能力，形成“1+N”良性发展格局。经济开发区要实施管理提标提档行动，加快“一区多园”特色载体培育，建设高标准定制化厂房8万平方米，打造1-2个细分产业专业园区，新招引10亿元以上重特大项目2个以上，积极申报省级特色共建园区，努力在全省考评中争先进位；食品科技产业园要加大健康休闲食品项目招引力度，完善污水处理等基础设施，切实提升对食品产业发展支撑能力；朱坝、岔河、东双沟、三河要围绕全区重点产业或重特大引领性项目，明晰各自产业定位，推动特色产业集中布局、集聚发展，力争新培植规上工业企业10家以上，新增工业应税开票销售收入3亿元以上。

四、打好全域旅游提升攻坚战，推动品牌效应“井喷”释放

实施旅游富民战略，以创建国家全域旅游示范区为引领，以淮安方特开园运营为契机，全方位“引燃”旅游资源要素，迅速提升辐射力，力争年游客接待量600万人次，旅游综合收入80亿元。

“点”上抓培植。发挥重大文旅项目支撑作用，全力推动淮安方特复兴之路创意示范园7月1日试运营，熊出没主题乐园开工建设。积极帮办服务荣盛康旅、奥莱艺术村、淮安方特配套酒店等重特大项目，推进市交通控股集团文旅项目尽早落地实施。加快蒋坝彭祖文旅综合体、周桥大塘生态修复与文化展示、菱角塘生态廊道建设。
    “线”上抓延伸。精心策划“旅游线”，将方特、古堰等重点景区与白马湖“南葵北菊”联动拓展，打造“两湖”集滨水娱乐、休闲康养等功能于一体的特色旅游线路。精致打造“风景线”，注重旅游线路沿途景观打造，丰富岔河老街、蒋坝银杏广场等特色风貌街区业态，深挖江淮大学等红色资源，让游客停下脚步、留下记忆。精细延伸“服务线”，由旅游休闲向餐饮住宿、交通运输、购物体验等服务链条延伸，加快与中铁文旅携手推进文旅服务产业，争取获得实质性进展；新开通4条区内旅游专线、2条市区旅游专线，丰富完善智慧旅游云服务平台，构建“一键游”数字服务体系，让“洪泽湖游礼”购买更便捷、游客体验品质上台阶。

“面”上抓拓展。把全区作为一个大景区来培育和经营，发展全域旅游，深化“旅游+”“+旅游”产业融合，促进旅游业全面提档升级。拓展洪泽湖古堰景区内涵，丰富水釜城业态，启动国家5A级景区创建。提升“向日葵的故事”景区业态，启动国家4A级景区创建。加快培育蒋坝、岔河、西顺河、老子山四镇旅游特色产业集聚区，实现城乡联动发展。

“外”上抓营销。借势央视、新华社等主流媒体，借力同程、快手等传播力量，多链路、多维度精准开展旅游促销推介。强化洪泽湖国际大闸蟹节线上品牌营销，创新开展洪泽湖文旅博览会、蒋坝螺蛳节、西顺河牡丹节等节庆活动，持续举办洪泽湖马拉松等重要赛事活动，升级“朋朋谢谢”“鱼小圆”等IP形象，激活市场价值，全面叫响旅游特色品牌。

五、打好城乡协调发展攻坚战，推动人居环境加快改善

坚持建设与管理并重、保护与开发并举，进一步拓展城市空间，完善城乡功能，切实提高城乡发展协调性、宜居性。

做好空间“留白”。6月底前完成国土空间总体规划编制，确定中远期目标定位。开展环境保护和红线划定、耕地保护与基本农田优化调整等专题研究，统筹重大发展战略实施用地、土地整治试点等空间布局，做好洪泽湖生态文旅片区专项规划、各相关镇总规控规调整等工作。在不突破规划刚性约束的前提下，梳理符合过渡期政策的各类用地，切实解决规划“两张皮”等历史遗留问题，为重大项目争取最大用地空间。

提升城区“能级”。投入77亿元，实施城建重点项目29个。加快推进安置房建设，泽润华庭、尾水廊道二期力争竣工，交通新村、洪新河地块加快建设。优化城市道路体系，启动实施洪泽湖大道改造等城市道路升级工程，完成330省道先导段、420省道、宁淮高速洪泽道口改造工程。探索以“统规自建”等方式，统筹推进“城中村”改造提升工作。加快推进小区二次供水改造工程，更新8个小区供水设施。完成10条林荫路建设，新增公园绿地、生态停车场各2个，力争达到省级生态园林城市指标要求。

整治乡村“空心”。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，找准乡村建设行动的突破口，重点破解乡村“空心化”问题。培育产业“实心”，深入实施“万企联万村、共走振兴路”行动，联建签约率达100%，新培植典型案例21个；高端稻米、康养食材、生态休闲等特色产业基地规模扩大5万亩以上；新建投资超千万元农业项目20个以上，新培植市级以上农业龙头企业2家，新培育市级以上示范家庭农场、示范合作社30个以上。建好镇村“中心”，破题中心镇区提升，依据“十四五”规划，在做好岔河试点的基础上，明晰其他中心镇区目标定位，强化顶层设计，实施重点项目，焕发崭新风貌；培育新型农村社区，加大5个农房改善项目推进力度，年内改善农民住房1210户。扮靓乡村“美心”，以“四清一治一改”为抓手，持续开展村庄清洁行动，全面完成农村无害化卫生户厕改造，建成美丽宜居村庄3个、特色田园乡村2个；积极推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。

六、打好生态文明建设攻坚战，推动绿水青山“颜值”彰显

大力推进生态文明建设，不断擦亮洪泽的生态底色，增加生态产品供给，加速将“绿水青山”转化成“金山银山”。

发展生态经济。培塑生态农业，开展秸秆离田及综合利用试点，加快推动“岔河大米”“蒋坝螺蛳”等优质农产品申报国家农产品地理标志，新增“两品一标”农产品5个以上，绿色优质农产品占比达80%以上，争创国家农产品质量安全县。打造生态工业，探索食用菌加工等“工业+旅游”试点，发展高效清洁能源，完成省定单位GDP能耗、煤耗下降目标。发展生态旅游，加快开发黄集曹圩等村居旅游资源，力争建成市级以上乡村旅游重点村2个，创成全国休闲农业与乡村旅游星级示范点、省级休闲农业精品村、省级主题创意农园各1个。

开展环境整治。巩固“两违三乱”专项整治成果，夯实禁捕退捕工作成效。全面完成洪泽湖治理保护三年工作任务，规范整治所有住家船。实施洪泽湖大堤城区段二期、洪祥段生态修复项目，整理农村散乱、闲置、低效建设用地。新增绿化造林3000亩，建成4个省级绿美村庄。

治理重点污染。严格施工和道路扬尘监管，加快推进镇街空气自动监测站建设，确保PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率双达标。大力实施控源截污工程，加快推进城乡12个区域污水管网建设，建立健全黑臭水体整治长效机制。严格落实“河（湖）长制”“断面长制”，加强畜禽和水产养殖污染治理，实施农村河道整治工程，长效运行农村小型污水处理设施，确保国省考断面稳定达标。强化固体废物、危险废物污染源管控，实施统防统治、绿色化防控、测土配方施肥，切实改善土壤质量。

七、打好民生福祉改善攻坚战，推动群众幸福指数提升

注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢民生保障网，使群众幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

强化服务保障。加大岗位开发力度，城镇新增就业4000人以上，自主创业1000人以上。办好人民满意教育，推动洪泽湖高级中学创成省四星级高中。健全公共卫生体系，抓好常态化疫情防控，落实分级诊疗制度，推进人民医院、中医院、妇幼保健院三大区域医共体建设。深化文化惠民行动，加大全民健身设施建设。强化社会基础保障，推进社保扩面，稳步提升城乡居民低保、基础养老金、特困人员供养标准，加快构建多元化、高水平社会养老服务体系。

筑牢安全底线。以固化“一年小灶”工作成果、落实“三年大灶”工作要求为统领，深化落实安全生产责任制，启动创建省级安全发展示范城市。高标准开展危化品、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治，深入排查各类安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。

推进社会治理。一体化建设社会治理综合服务、新时代文明实践、公安应急快反“三中心”，社会治理现代化综合指挥中心力争成为样板。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，推进集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，实现“减存量、控增量、防变量”。加强人民武装工作，提升国防教育及动员质效，争创省级双拥模范城。纵深推进平安洪泽建设，持续深化网格化治理，启动实施“八五”普法，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年我们将实施优化居住环境等十件民生实事项目，下大力气解决好一批群众急需急盼的问题，向全区人民交上一份满意的民生答卷。

狠抓落实  担当作为  追梦人民满意新高度

梦想需要用脚步追逐，用汗水浇铸。我们要巩固深化“我敢干、我会干、我能干成”大讨论成果，强区富民不畏难，为民谋利不徇私，努力建设人民满意政府。

保持坚定立场，增强政治担当。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻执行上级党委政府和区委决策部署，主动接受人大、政协监督，保持抓落实和执行的定力，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，强化斗争精神，增强“七种能力”，不断提升攻坚克难的本领。全面执行上级正向激励、澄清关怀等规定措施，坚决落实区委容错免责事项事前审核备案机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让政府工作人员放开手脚大胆干，蹚出新路当先锋，切实增强对党忠诚、为民造福的政治担当。

牢记初心使命，增强职责担当。挺起履职尽责的“铁肩膀”，将“在其位则谋其政”的使命扛牢，把个人的荣光书写在职位的史册上。在招商引“智”上勤登门，以“三顾茅庐”的真诚和“店小二”的优质服务打动客商和人才；在扶持创业上勇开门，真正让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，充分释放各种活力；在难题化解上巧辟门，借鉴并超越先进地区，努力拿出解决问题的最佳措施，让“会解难题、能办实事”成为“洪泽帮办”的鲜明特质；在发展保驾护航上严守门，健全重大行政执法事前审查机制，为行政相对人合法权益建牢“防火墙”；在调控政策执行上不随意关门，不搞简单化和“一刀切”，主动向上汇报区情实际，积极帮助企业整改和提升，努力打造全市最好的宜业宜居环境。

坚守底线思维，增强法纪担当。健全法律顾问制度，强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查。优化行政复议资源配置，切实降低行政案件败诉率。提升12345政府热线办件质效，为群众提供高效便捷的政务服务。全面落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，持续纠正“四风”，切实整治机关“中梗阻”“肠梗阻”，支持纪检监察机关查处违法乱纪行为。强化过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费，加强财政资金监管，提高审计工作绩效，以干部清正、政府清廉赢得群众的信任和拥护。

各位代表，新蓝图构筑新梦想，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和区委的坚强领导下，以梦为帆、破浪远行，勇于攻坚抓落实，敢于作为强担当，以建设长三角地区知名旅游目的地城市的优异成绩庆祝建党100周年！